Стратегией национальной безопасности Российской Федерации определяется понятие «национальная безопасность», как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность, устойчивое развитие, оборону и безопасность Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации наряду с государственной системой обеспечения национальной безопасности практически сформировалась негосударственная система обеспечения национальной безопасности. Их наличие и одновременное функционирование создает стабильность в стране и то необходимое «равновесие», которое способно уберечь общество и государство от раскола, социальных потрясений и бед. Ослабление любой из них вредно как для страны в целом, так и для конкретной личности в частности.

Негосударственная система обеспечения национальной безопасности объединяет на сегодняшний день субъекты, коммерческая и общественная деятельность которых в соответствии с законодательством является одним из средств обеспечения безопасности, либо направлена на техническое, информационное и иное обеспечение указанной деятельности.

В состав НСБ входят:

• частные охранные организации;
• частные детективные агентства;
• частные организации, оказывающие услуги в области пожарной безопасности;
• частные организации, выполняющие работу и оказание услуг в сфере информационной безопасности;
• частные аналитические агентства;
• частные организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку, монтаж и обслуживание технических средств безопасности, специальных средств защиты и служебного оружия;
• частные агентства, работающие в деликатной сфере «security relations» (новое направления деятельности, практически частные разведывательно-информационные агентства);
• научные негосударственные образовательные учреждения и общественные организации, иные участники.

Сообщество предприятий негосударственной системы безопасности располагает уникальными, по сравнению с другими отраслями бизнеса, ресурсными возможностями для реального участия в обеспечении национальной безопасности.

По данным экспертов эта сфера объединяет в общей сложности свыше 3 млн человек и практически превратилась на сегодняшний момент во вспомогательную отрасль, эффективный элемент системы национальной безопасности.

При этом необходимо особо отметить, что на 80% предприятия негосударственной системы безопасности состоят из бывших сотрудников силовых органов и специальных ведомств, то есть обладают навыками и специальными знаниями, позволяющими выявлять лиц, причастных к противоправным и преступным действиям, а также определения признаков готовящихся преступлений.

Ежегодно из силовых органов увольняются в запас значительное количество людей (контрактники — до 35 лет, по выслуге лет — 45–50 лет), которые по возрастным и медицинским показаниям способны вести активную работу, и которые являются потенциальным ресурсом в плане продолжения своей деятельности в качестве сотрудников предприятий негосударственной системы безопасности.

Однако практика показывает, что трудоустраивается, не больше 20% от числа, уволенных в запас. Остальные либо не готовятся к дальнейшей трудовой деятельности, либо предпочитают год-два уделить время отдыху, не предполагая о полной потери квалификации за этот период, и вследствие этого отсутствия в дальнейшем их востребованности у работодателей. С учетом ежегодного процесса увольнения в запас, таких лиц становится все больше, а это является дополнительным фактором социальной напряженности в обществе.

За период 2017–2019 год Комиссией по безопасности и взаимодействию с ОНК проведены общественные слушания (круглые столы) в двенадцати регионах страны от Калининграда до Южно-Сахалинска по тематикам: «Адаптация и переобучение лиц, уволенных в запас из ВС и других силовых органов РФ» и «Негосударственная система безопасности, как важный элемент в комплексной системе мер по обеспечению безопасности государства». В ходе вышеуказанных мероприятий представителями Экспертного сообщества были выявлены серьезные проблемы, такие как отсутствие системы трудоустройства вышеуказанной категории лиц, целевых программ переподготовки и т. д.

Все это происходит на фоне сужения рынка охранных услуг. С одной стороны наблюдается снижение финансовых возможностей потенциальных потребителей, с другой стороны отмечается стремительное наступление искусственного интеллекта. Не улучшает ситуацию и практика проведения государственных тендеров, при которых стимулируется не совершенствование качество услуг, а отдается предпочтение структурам, которые занимаются фактическим демпингом цен и следовательно не в состоянии предоставить соответствующего требованиям качества работы.

Нельзя также не отметить затянувшийся процесс корректировки законодательного поля (например: — охранные предприятий осуществляют свою деятельность по закону, принятом аж в начале 90-х годов прошлого века, когда только-только вводилось понимание частного охранного рынка), неурегулированность вопросов ценообразования, профессиональных стандартов и т. д.

С учётом сложной криминальной обстановки, угроз террористического характера значительно возрастает роль негосударственных структур безопасности. Так, например, силами частной охраны обеспечивается безопасность значительной части социально значимых учреждений, привлекательных для совершения преступных посягательств, в том числе, террористического характера. Выведение таких объектов из строя, нарушение нормального функционирования нередко создаёт большой общественный резонанс. Обеспечивая надежную охрану более полумиллиона объектов предприятия негосударственной системы безопасности принимают активное участие в профилактике правонарушений, и в решении государственной задачи по предупреждению и пресечению преступлений.

Однако, в настоящее время имеется ряд нерешённых проблем, которые не позволяют эффективно использовать в обеспечении национальной безопасности потенциал субъектов негосударственной системы безопасности.

Так, до настоящего времени отсутствует официальное признание негосударственной системы обеспечения национальной безопасности, её места и роли в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации. Вследствие этого, в законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормы, определяющие правовой статус негосударственной системы обеспечения национальной безопасности, её компетенции.

Субъекты НСБ не включены в силы и средства обеспечения национальной безопасности, предусмотренные Стратегией национальной безопасности Российской Федерации. До сих пор не налажено должное взаимодействие между субъектами НСБ и субъектами государственной системы обеспечения национальной безопасности. Недостаточно чётко прописаны в законодательстве вопросы взаимодействия субъектов НСБ в этой сфере с правоохранительными и иными государственными органами. Отсутствует системный подход в использовании субъектов НСБ в комплексных программах по профилактике и пресечению правонарушений.

Иными словами не выработан эффективный взаимосторонний алгоритм взаимодействия правоохранительных органов и органов безопасности с предприятиями негосударственной системы безопасности.

Вывод. На сегодняшний день негосударственная система безопасности способна участвовать при необходимости в решении масштабных государственных задач, в том числе, и в сфере обеспечения национальной безопасности. Субъекты НСБ, взаимодействуя между собой, обеспечивают комплексную защиту охраняемых объектов, населённых пунктов, территорий и объектов гражданских прав, тем самым защищая ценности, которые составляют основу конституционного строя Российской Федерации. В тоже время они тесно сотрудничают с местными органами самоуправления и правоохранительными органами. Все это позволяет интегрировать объекты различных форм собственности в системы безопасности территорий, при этом обеспечив им высокий уровень защищенности

В этой связи было бы целесообразно и необходимо определить в нормативно-правовых актах место и роль Негосударственной системы безопасности в обеспечении национальной и общественной безопасности, защите конституционного строя, а также разработать систему мер правового, организационного и иного характера, направленных на стимулирование субъектов негосударственной системы безопасности к осуществлению деятельности по обеспечению национальной безопасности страны.

Автор материала:
Аничкин Михаил Станиславович, председатель Координационного совета РОД «Хранители России», заместитель председателя комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК.