27 декабря 1991 года, вслед за Конституцией и законом СССР 1990-го года «О печати и других средствах массовой информации», российским законом о СМИ была провозглашена свобода слова и печати, запрещена цензура.

Общество ждало перемен, давно обещанной гласности. Свобода прессы воспринималась как условие отказа от коммунистической идеологии, от советского хозяйственного уклада.

Прошло 30 лет. Правотворческие работы на информационном поле продолжаются. Только в 2021 году в Закон о средствах массовой информации 1991 года было внесено пять поправок, а всего их было уже 56. Нестабильность — системный порок российского законодательства.

На рассмотрении нового, восьмого созыва Государственной Думы находится три тематических законопроекта о поправках. Предлагается, например, ввести критерий «значительности» и «неоднократности» получения иностранного финансирования для принятия решения о признании СМИ «иностранным агентом», а также установить обязательный судебный порядок для принятия таких решений. В этом, конечно, есть смысл, потому что санкция должна быть соразмерна серьёзности проступка, и дело должны решать не чиновники, а судьи.

В индексе свободы прессы за 2021 год Международной правозащитной организации «Репортёры без границ» Российская Федерация заняла 150-е место из 180. Великобритания и США тоже не в лидерах. У них 33-е и 44-е места соответственно.

Проблемы в США связывают с последствиями деструктивной политики в отношении СМИ 45-го президента США Дональда Трампа, в Великобритании свобода прессы под угрозой из-за высоких рисков для журналистов в Северной Ирландии и из-за скандала вокруг процесса о выдаче США Джулиана Ассанжа.

Традиционно в лидерах рейтинга страны Скандинавии — Норвегия, Финляндия, Швеция. За ними следуют Дания. Примечательно, что эти страны находятся и в первой десятке индексов уровня и качества жизни. Можно предположить, что чем благополучнее страна, тем свободнее пресса, или наоборот: чем свободнее пресса, тем благополучнее страна.

Недавняя блокировка в России иностранного агента — сайта общенационального правозащитного проекта «ОВД-инфо»*, осуществлённая из знаменитых своими огурцами подмосковных Луховиц, остро ставит также вопрос о создании в Москве специального трибунала или суда для СМИ, как это уже сделано в отношении споров о защите интеллектуальных прав.

Такой трибунал смог бы, с одной стороны сформировать единую и качественную правоприменительную практику по делам в отношении СМИ, а с другой, сберечь дефицитное время прокуроров и судов районного звена.

*«ОВД-Инфо» — незарегистрированное общественное объединение, признанное иноагентом.

Плахотнюк Вячеслав

Адвокат, Вице-президент Союза адвокатов России, председатель комитета по правовым вопросам Международного конгресса промышленников и предпринимателей, доктор права НИУ «Высшая школа экономики».