Подписывайтесь на официальный канал «Момент Истины» на Youtube
Заседание вела Минеева Татьяна Вадимовна Уполномоченный по защите прав предпринимателей в г. Москве и Айвар Людмила Константиновна сопредседатель экспертного совета,
На заседании присутствовали представители Правительства г. Москвы, Московской городской думы, Прокуратуры г. Москвы, МТПП, Ассоциации предприятий технических средств безопасности, предприниматели и общественные деятели.
Основной темой заседания стали законодательные инициативы в сфере обслуживания технических средств безопасности (домофонов) многоквартирных домов заявленных Гильдией НСБ МТПП возглавляемой Галочкиным Дмитрием Евгеньевичем и Ассоциацией предприятий технических средств безопасности.
Рынок технического обслуживания запирающих устройств и домофонов складывался с начала
Усиленное развитие подъездных запирающих устройств и домофонии началось после взрывов московских домов в 1999 году.
Правительство Москвы выпустило специальное Распоряжение от 12 августа 1997 г.
Распоряжением вводился порядок проведения общих собраний собственников жилья (80% ЗА) по выбору компании и способах оплаты через квитанции или единый платежный документ ЖКХ г. Москвы (ЕПД), осуществляемой уполномоченным расчетным центром госуслуг (сейчас ГБУ МФЦ г. Москвы) и банком Москвы (сейчас ВТБ).
Если расчеты между жителями и выбранными организациями — поставщиками услуг определялось Протоколом ОСС с использованием ЕПД, то расчетный центр заключал
С 2017 года действует новый порядок включения платежей в ЕПД (введенный в соответствии с изменениями ЖК РФ в 2014–2017 годов) вводящий
Отрасль давно переросла сферу ЖКХ как базу для нормативного регулирования, но продолжает оставаться в рамках положений жилищного кодекса и подзаконных актов, что создает почву для навязывания определенных неудобных форм работы. Включение управляющих компаний как посредников между поставщиком услуги и ее конечным потребителем. Ситуация не дает модернизировать оборудование и гибко подходить к тарификации услуг. Препятствует инвестициям, не дает надежной защиты интересам бизнеса. Ограничивает права жителей на безопасную среду и развитие данной сферы услуг.
Коллизия состоит в отсутствии нормы, которая предусматривала бы возможность заключения прямых договоров между собственниками (группой собственников) и поставщиками услуг в отношении имущества, которое не отнесено к составу общего имущества жилого дома — на основании положений гражданского законодательства,
Конкретные текущие проблемы:
А) попытка навязать управляющие компании как участника правоотношений
Б) неправомерные отказы МЖИ в приеме документов
В) необоснованные требования при заключении договоров с ГБУ МФЦ, отказ от договорных отношений без предоставления реальных правовых альтернатив.
Пример (проблемная ситуация):
Серьезный конфликт сложился в ноябре 2021 года по причине отказа ГБУ МФЦ от продолжения договоров об организации расчетов населения за услуги технического обслуживания запирающих устройств. С 1 декабря 2021 года учреждение исключило строку «Запирающее устройство» из Единого платежного документа в целом ряде административных округом Москвы. Договоры прекращены массово с компаниями в ЦАО, СВАО, САО, ЗАО, СЗАО, ЮВАО, ЮЗАО, ВАО. Охват проблемы по компаниям достигает 70%, а в ряде случаев до 100% обслуживаемых объемов. Мотивы действий объясняются формальным правом ГБУ МФЦ на прекращение действия договора в порядке ст. 310, 450.1 ГК РФ. Вместе с тем не принимается во внимание целый ряд факторов:
— отсутствие защищенности предприятий, которые помимо непосредственно целей извлечения прибыли несут высокую социальную нагрузку и успешно выполнят поставленные перед ними задачи города (бесплатное обслуживание социальных объектов, работа в условиях новой короновирусной инфекции, повышенные стандарты ответственности в области безопасности, налаживание общественно необходимой работы с жителями через старших по подъезду, работа по линии общественной безопасности в интересах собственников через помощь участковым уполномоченным в системе правоохранительных органов и организаций общественной безопасности и проч.).
— ограничение прав жителей, которые в свое время избрали и закрепили именно такой способ оплаты как строка ЕПД, гарантирующий защиту от мошенников и недобросовестной смены поставщиков
— отсутствие реальных правовых альтернатив, поскольку те предложения, которые были сделаны ГБУ МФЦ в качестве путей дальнейшей реализации данного права собственников не могут быть приняты: это предложение заключить новые
Данная ситуация показывает необходимость срочного пересмотра нормативной базы в области рынка услуг по обслуживанию технических средств безопасности в МКЖД.
Разъяснения Минстрой России, ФАС, ДЖКХ г. Москвы и судебные акты закрепляют, что надлежит установить, имеются ли решения, принятые собственниками об отнесении запирающего устройства к общему имуществу, и если таких документов не имеется, домофонные системы не входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а управляющие компании не могут выступать инициаторами общих собраний по данному кругу вопросов.
В тех случаях, когда техническое средство безопасности не предусмотрено проектом МКЖД и вопрос о его отнесении к составу общего имущества не был решен на общем собрании, у управляющей организации отсутствуют полномочия по управлению этим имуществом, инициативу общего собрания по вопросу о смене поставщика услуг по техническому обслуживанию оборудования, заключение договоров в отношении этого оборудование, его замене и проч.
Формулировка для создания отраслевого приказа по линии Минстроя России:
В отношении запирающих устройств (домофонов) и иных технических устройств, обеспечивающих контроль доступа в многоквартирный жилой дом (МКД), не включённых в состав проектной документации, решение о включении которых в состав общего имущества не принималось в форме общего собрания собственников в порядке ст. 44–47 ЖК РФ, техническое обслуживание производится на основании договоров со специализированными организациями в соответствии с действующими нормами гражданского законодательства, в том числе в соответствии с положениями ст. 1, ч. 1 ст. 290, 421, 779 ГК РФ.
К приказу предлагается утвердить Правила (регламент) заключения договора со специализированной организацией.
Нормативное обоснование для такого предложения основано на положениях закона и реальной судебной практике, подкреплено решениями судов трех инстанций и высших судов.
Помимо этого, нормативный акт должен учитывать потребности рынка в том числе с учетом тенденций цифровой трансформации:
А) определение статуса IP — домофонов, а также иного аналогичного оборудования, ответственность операторов связи за использование программного обеспечения, систем хранения и передачи данных; в том числе ответственность за обработку и хранение видео- и фото- изображений абонентов, а также голосовых сообщений, персональных данных; мобильная передача данных, облачное хранение, специальное оборудование и ПО операторов связи, возможности сети Интернет и иных систем сбора, хранения и передачи данных (Интернет, телефония, оптоволоконные сети, телекоммуникационные каналы связи) как ресурса для хранения, обработки и передачи информации в рамках договоров с собственниками жилых помещений МКЖД.
Б) факты недобросовестной конкуренции; проблемы выделения средств федерального бюджета и региональных бюджетов на внедрение IP — домофонов, проведение ОСС управляющими компаниями, что в перспективе приводит к серьезным конфликтам в бизнес среде и перераспределению рынка не в пользу малого бизнеса из числа реально работающих мелких компаний, а в пользу монополистов рынка операторов связи. На практике сложилась ситуация, которая является благоприятной почвой для рейдерских захватов и передела рынка
В) факты отсутствия правовых оснований для взаимодействия поставщиков услуги и ГБУ МФЦ для обеспечения безопасного и комфортного для жителей порядка расчетов посредством включения оплаты в строку ЕПД.
Все поставленные вопросы требуют обсуждения и серьезной правовой проработки компетентных специалистов правительства, министерств и ведомств.
Ожидаемый результат:
— поддержание и продвижение законодательной инициативы по созданию актуального отраслевого нормативного акта (приказ Минстроя России с приложением Регламента для заключения договора со специализированной организацией, осуществляющей оказание услуг по обслуживанию технических средств безопасности (запирающие устройства, домофоны) в МКЖД на территории города Москвы.
— обсуждение круга актуальных проблем и путей их решения с представителями правительства, министерств и ведомств.
Президент МТПП Платонов Владимир Михайлович в своем выступлении по вопросу отключению домофонных компаний ГБУ «МФЦ» г. Москвы от системы ЕПД сказал, что такие действия государственных структур должны согласовываться с предпринимательским сообществом, а главное не ставить жителей Москвы в ситуацию, когда домофоны их подъездах некому будет обслуживать.
МТПП, заверил президент палаты, проводит большую работу по созданию профессиональной предпринимательской среды, состоящей из надежных предприятий и готова разобраться в сложившейся конфликтной ситуации используя механизмы медиации.
Представитель МФЦ г. Москвы пояснила сложившуюся ситуацию, однако ее аргументы не убедили представителей бизнеса в правильности предпринятых ими действий.
В заключении Экспертный совет принял резолюцию:
Рекомендовать провести совместное совещание на площадке МТПП с целью выработки конкретных мер по урегулированию ситуации, вызванной прекращение договоров об осуществлении расчетов ГБУ МФЦ г. Москвы по строке «Запирающее устройство» и прекращением начислений за оказываемую услугу с участием в совещании ГБУ МФЦ г. Москвы и ДЖКХ г. Москвы, Гильдии МТПП г. Москвы, НКО «Ассоциация предприятий технических средств безопасности».
Справочная информация:
Жилой фонд Москва состоит из 140 тысяч подъездов это примерно 5 миллионов лицевых счетов.
Рынок домофонии Москвы представлен в основном малыми предприятиями и ИП составляющие около 70% рынка.
Объем работ свыше 2000 заявок на ремонтные, монтажные и профилактические работ в день.
Объем инвестиций (модернизация) > 600 млн. р. за 3 года.
Бесплатные работы в пользу жителей Москвы:
— установка, регулировка, покраска дверей, установка и регулировка доводчиков.
— дотационное обслуживание убыточных объектов (малоэтажные дома, дома реновации).
Гильдия НСБ МТПП объединяет > 80% рынка.
Информационный портал Момент Истины является открытой дискуссионной площадкой. Мнение колумнистов и приглашенных гостей студии может не совпадать с позицией Редакции.
