Подписывайтесь на официальный канал «Момент Истины» на Youtube
1.1 Проблемы реагирования на запросы граждан
Согласно экспертному докладу Счетной палаты Российской Федерации совместно с АНО «Информационная культура» и Центром перспективных управленческих решений «Открытость государства в России - 2021».
Результаты оценки реагирования на запросы информации 63 из 70 федеральных органов исполнительной власти ответили на запрос информации в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ. Это значительно больше, чем в 2020 году, когда половина ведомств (33 из 66 анализируемых) не ответила на запрос гражданина. В 2021 году ответы не были получены от Ростуризма, Росморречфлота, Роспатента, Росжелдора, ФСИН России, Управления делами Президента Российской Федерации и СВР России.
60 из 63 полученных от ФОИВ ответов можно отнести к качественным, то есть включающим информативный ответ хотя бы по одному из трех пунктов запроса. Из них 42 ФОИВ ответили на все три вопроса, которые содержались в запросе (в 2020 году – лишь 18), еще 12 ведомств – на два из них, и 6 госорганов – на один вопрос. Три ФОИВ ответили на запрос, но не дали удовлетворительный ответ ни на один из вопросов. Например, из МИД России пришел относительно объемный ответ, однако в нем не было указано запрошенных сведений. Вместо этого в письме были указаны сведения, напрямую не относящиеся ни к одному из пунктов запроса
Работа с журналистами – единственный из семи исследуемых нами параметров открытости, по которому анализ этого года не показал положительной динамики. В частности, если в прошлом году 22 ФОИВ ответили на все запросы в рамках эксперимента вовремя, то в этом году установленные законом сроки (семь календарных дней) для ответа на два запроса соблюли только 17 ведомств. При этом на один запрос в срок ответили 24 органа власти, на другой – 18.
1.1.1 Статистические данные по обращениям граждан
МИД
В ноябре 2021 года в Приемную Министерства с вопросами различного характера по почте, Интернету и факсимильной связи поступило 2514 обращений. Давались консультации в устной форме по телефону.
Гражданам дано 1990 ответов. Ряд заявлений находится на стадии проработки, в том числе с привлечением ресурсов росзагранучреждений.
307 обращений направлены в другие министерства и ведомства по принадлежности.
РОСТУРИЗМ
За 2020 год в Ростуризм поступило более 6 000 письменных и электронных обращений граждан, 505 из них были направлены на рассмотрение в другие органы. Подавляющее большинство авторов обращений жалуются на ненадлежащее оказание и/или неоказание туристских услуг туристическими компаниями.
Учитывая, что значительное количество обращений свидетельствуют о нарушениях законодательства, регулирующего правоотношения в сфере защиты прав потребителей, Ростуризм разъясняет авторам обращений их права на защиту, и, руководствуясь положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», направляет такие обращения в Роспотребнадзор для принятия мер к туристическим фирмам, нарушившим права потребителей, в рамках компетенции данного ведомства.
РОСМОРРЕЧФЛОТА
Представлена статистика за 2018 год 1170 обращений, за 2019 год 1351 обращение. Из них на контроле 37 обращений, 755 положительных решений, 6 направлено по принадлежности
РОСПАТЕНТ
В 2020 году в Роспатенте и подведомственных ему организациях было рассмотрено 2424 обращения, из которых поступило: от граждан—1966, от юридических лиц—458, их них по электронной почте и через сайт Роспатента—1430. Обращения граждан преобладают и составляют 81% от общего количества рассмотренных обращений. Общее количество обращений по сравнению с 2019 г. увеличилось на 26,8%.
МВД
В четвертом квартале 2020 года в адрес Министерства внутренних дел Российской Федерации и его руководства поступило 62 464 обращения граждан и организаций (далее – обращения), что на 10 % больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (56 779).
Из общего количества корреспонденции 52,1 % (32 559) составили заявления; 46,7 % (29 147) – жалобы; 0,8 % (529) – предложения граждан по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов; 0,4 % (229) – запросы информации по различным аспектам деятельности органов внутренних дел.
1.1.2 Статистические данные по обращениям граждан в надзорные органы
РОСПОТРЕБНАДЗОР
В 2020 году в центральный аппарат Роспотребнадзора поступило 90485 обращений.
Помимо обращений, которые граждане направляли в Роспотребнадзор лично, значительная часть обращений была перенаправлена из различных государственных структур.
В 2020 году обращения граждан в Роспостребнадзор поступали из:
В структуре обращений граждан в области эпидемиологического надзора наиболее часто затрагивались вопросы, связанные с вспышками инфекционных болезней – 51%.
В целях оказания консультационной помощи населения в Роспотребнадзоре функционирует Единый консультационный центр Роспотребнадзора осуществляющий работу на русском, английском и китайском языках.
Единым консультационным центром Роспотребнадзора за 2020 год обработано более 3 млн. 455 тыс. звонков, в том числе по вопросам COVID-19 более 2 млн. 940 тыс. звонков.
В структуре обращений граждан в области защиты прав потребителей
преобладали вопросы, относящиеся к сфере розничной торговли – 31%
и жилищно-коммунальных услуг – 9%.
Кроме того, заявителями поднимались вопросы, относящиеся к сфере:
- торговли, осуществляемой дистанционным способом – 8%;
- транспортных услуг – 7%;
- деятельности на финансовом рынке – 6%;
- бытового обслуживания населения – 6%;
- туристский, гостиничных услуг – 5%.
В структуре обращений граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в наибольшей степени гражданами затрагивались вопросы, связанные с условиями проживания в жилых помещениях 22%.
Также достаточно значимыми были вопросы:
качества пищевой продукции – 11%;
эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования – 10%;
состояния питьевой воды и питьевого водоснабжения населения – 9%;
состояния атмосферы и почвы городских и сельских поселениях – 9%;
сбора, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение и захоронение отходов производства и потребления состояния питьевой воды и питьевого водоснабжения населения – 9%.
В области оказания государственных услуг наиболее часто в обращениях граждан затрагивались вопросы, связанные с оформлением санитарно-эпидемиологических заключений 75% и приемом уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности 15%.
РОСТЕХНАДЗОР
За 4 квартал 2020 года в центральный аппарат Ростехнадзора поступило 2459 обращений (26 % от всех полученных), из них по информационным системам общего пользования – 2232 обращения (91 %).
В территориальные органы Ростехнадзора поступило 7002 обращения граждан. Наибольшее количество обращений получено в Центральном управлении – 1431 (20,4 %), в Северо-Западном управлении – 711 (10 %) и Сибирском управлении – 603 (8,6 %).
Проведённый анализ тематики обращений граждан, поступивших в 4 квартале 2020 года в центральный аппарат Ростехнадзора, показывает, что тематика обращений распределилась следующим образом: по вопросам строительного надзора – 32,4 %; по вопросам энергетического надзора – 26 %, по вопросам, касающимся лицензирования и аттестации по промышленной безопасности, отнесённым к компетенции Ростехнадзора, – 21 % и по надзору за объектами нефтегазового комплекса – 14,3 %.
По 661 обращению граждан территориальными органами проведены проверки с выездом на место с целью объективного анализа законности обращений граждан, принятия мер и проведения профилактических мероприятий.
В 4 квартале 2020 года в территориальных органах Ростехнадзора проведено 32 мероприятия по вопросам повышения эффективности работы с обращениями граждан.
За 3 квартал 2021 года в Ростехнадзор поступило 6249 обращений граждан. Из общего количества обращений граждан 5393 (58 %) получены по информационным системам общего пользования.
По 459 обращениям граждан территориальными органами проведены проверки с выездом на место с целью объективного анализа законности обращений граждан, принятия мер и проведения профилактических мероприятий.
РОСЗДРАВНАДЗОР
В III квартале 2021 года в центральный аппарат Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения поступило 15804 обращения граждан и организаций, в территориальные органы Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации – 20013 обращений. Данные показатели говорят об увеличении количества обращений граждан и организаций в центральный аппарат на 18,6% и в территориальные органы - на 7,7 % по сравнению со II кварталом 2021 года.
Наиболее часто граждане обращались в Росздравнадзор по вопросу ненадлежащего, по мнению заявителей, качества медицинской помощи, оказанной в медицинских организациях, находящихся в ведомстве субъекта Российской Федерации (73,3%), где оказывается наибольший объем помощи, в 13,3% обращений содержались жалобы на частные медицинские учреждения, в 8,2% - на федеральные медицинские учреждения, 3,5% обращений поступило с жалобами на ведомственные медицинские организации и 1,7 % - на фармацевтические организации.
По результатам рассмотрения обращений граждан и организаций в центральный аппарат и территориальные органы Росздравнадзора по принадлежности в органы государственной власти в сфере здравоохранения по субъектам Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления и другие организации переадресовано 13751 письмо, 11365 авторам даны необходимые разъяснения, в 130 случаях изложенные факты проверены комиссиями Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.
РОСПРИРОДНАДЗОР
Всего за 2020 год в Росприроднадзор поступило 54959 обращений граждан. Из них в территориальные органы поступило 47616 обращений, в центральный аппарат – 7343.
Все поступившие в 2020 году обращения рассмотрены, анализ результатов рассмотрения обращений показал, что:
меры приняты (виновные привлечены к ответственности) – 1238;
разъяснено – 1106;
направлено по принадлежности в другие организации (в т.ч. территориальными органами) – 2721;
направлено в прокуратуру – 5;
прочие результаты исполнения – 2273.
Всего за 6 месяцев 2021 года в Росприроднадзор поступило 3121 обращение граждан.
Более половины поступивших обращений касается загрязнения окружающей среды выбросами и сбросами различных предприятий, а также санкционированных и несанкционированных размещений всех видов отходов –1675 обращений.
Далее следуют обращения о жестоком обращении с животными – 264 обращения, о нарушениях водного законодательства, строительства в водоохранных зонах, ведущемся с нарушением закона и нанесением ущерба экологии и населению – 194 обращения, по вопросу проведения государственной экологической экспертизы – 144 обращения.
Кроме этого, зарегистрированы и рассмотрены о нарушениях в сфере недропользования – 94 обращения, о нарушениях в сфере обращения с животными и растениями, занесенными в Красную книгу Российской Федерации или находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) – 57 обращений, о нарушениях лесного законодательства – 106 обращений, обращения по вопросам нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях (ООПТ), о незаконной рубке ценных пород деревьев, незаконной застройке территории ООПТ, о вопросах экологической обстановки на Байкальской природной территории – 71 обращение.
Из поступивших в первой половине 2021 года обращений рассмотрены 2874, остальные 247 обращений находятся на рассмотрении (по состоянию на 08.07.2021).
Анализ результатов рассмотрения обращений показал, что:
меры приняты (виновные привлечены к ответственности) – 394;
разъяснено – 327;
направлено по принадлежности в другие организации (в т.ч. территориальными органами) – 783;
направлено в прокуратуру – 3;
прочие результаты исполнения – 1367.
2. Проблемы реагирования на запросы граждан
Открытость информации – это широкий спектр правовых и коммуникационных инструментов, которыми должны располагать граждане для получения информации, находящейся в ведении государственных органов.
Это Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ), Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».
Детализируют положения Закона № 8-ФЗ Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти, а также Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти.
Семь ведомств из 63 прислали ответ на запрос, текст которого был определен как «легкий» или «достаточно легкий» для чтения. В коридоре от 10 до 21 («сложный для чтения») находятся ответы еще от 49 ФОИВ. Среди оставшихся семи органов власти, чьи ответы согласно сервису «Простым языком» являются «очень сложными» (индекс более 21) – ФСТЭК России, Росгидромет, Росстандарт, МВД России, ФСВТС России, Минобороны России и ГУСП.
3. Обобщенные выводы по реагированию органов исполнительной власти
1. Анализ данных по федеральным органам власти представленных Счетной палатой в 2021 году ответы по не полученным ответам от Ростуризма, Росморречфлота, Роспатента, Росжелдора, показал рост загруженности органов исполнительной власти по обращениям граждан, что в частности объясняет сложившуюся ситуацию:
РОСТУРИЗМ, за 2020 год в Ростуризм поступило более 6 000 обращений граждан;
РОСМОРРЕЧФЛОТА за 2018 год 1170 обращений, за 2019 год 1351 обращение;
РОСПАТЕНТ в 2020 году в Роспатенте рассмотрено 2424;
МВД в четвертом квартале 2020 года поступило 62 464 обращения граждан.
2. Проблемы в предоставлении ответа в понятной форме гражданину на его запрос по ранее приведенном разъяснению Счетной палаты, например из МИД России пришел относительно объемный ответ, однако в нем не было указано запрошенных сведений. Вместо этого в письме были указаны сведения, напрямую не относящиеся ни к одному из пунктов запроса
3. Значительный удельный вес жалоб гражданина передаваемых на рассмотрение органам исполнительной власти (МВД 46,7%)
4. Значительный удельный вес жалоб на оказание услуг (РОСЗДРАВНАДЗОР 73,3%)
5. Низкий процент реагирования на проведение проверок органами надзора (РОСПРИРОДНАДЗОР на 54959 обращений приняты меры только по 394, направлены в органы прокуратуры 3), (РОСЗДРАВНАДЗОР на 20013 обращений, только в 130 случаях изложенные факты проверены комиссиями) (РОСТЕХНАДЗОР на 7002 обращения в 661 обращении граждан территориальными органами проведены проверки)
6. Значительное количество переадресованных по принадлежности в структуре работы с обращениями
7. Проблема отписок, как отмечалось ранее Счетной палатой 3 ФОИВ ответили на запрос, но не дали удовлетворительный ответ ни на один из вопросов.
Опыт в работе с обращениями ОС при ФОИВ
8. Проблема в подаче жалоб самими гражданами в произвольной форме;
9. Обращения граждан не обладающих соответствующей квалификацией;
10. Проблема в сопровождении гражданами поданных ранее жалоб.
РЕАГИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ НА СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ
(ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ)
1. МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
В соответствии с частью 4 ст. 68 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гражданам, изъявившим желание оказывать органам государственного надзора содействие в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе, предоставлено право осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) в качестве общественных инспекторов по охране окружающей среды.
Порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды утвержден приказом Минприроды России от 12.07.2017 № 403, который вступил в силу с 5 марта 2018 года.
Общественные инспекторы могут оказывать содействие Росприроднадзору, Рослесхозу, их территориальным органам, региональным органам исполнительной власти, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды.
Срок действия удостоверения общественного инспектора составляет 1 год и может быть продлен в зависимости от результатов его деятельности за год. Форма удостоверения приведена в приложении к приказу Минприроды России от 12.07.2017 №403.
Общественные инспекторы по охране окружающей среды имеют право:
1) фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и направлять соответствующие материалы, содержащие данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения, в органы государственного надзора;
2) принимать меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств на местах совершения правонарушений;
3) сообщать в устной форме физическим лицам информацию, касающуюся совершения физическим лицом правонарушения в области охраны окружающей среды;
4) содействовать в реализации государственных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания;
5) обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, к должностным лицам, в организации о предоставлении своевременной, полной, достоверной, необходимой для осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) информации о состоянии окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране, об обстоятельствах и фактах осуществления хозяйственной и иной деятельности, которые негативно воздействуют на окружающую среду, создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
6) участвовать в работе по экологическому просвещению населения.
2. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
Приказом Ростехнадзора от 02.08.2017 №293 (ред. от 14.10.2020) Утвержден порядок привлечения общественных инспекторов в области промышленной безопасности.
В качестве общественных инспекторов привлекает физических лиц, являющиеся профсоюзными инспекторами труда, соответствующие квалификационным требованиям к общественным инспекторам ... и включенные в Перечень общественных инспекторов.
3. МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
Приказом МЧС от 16 октября 2019 г. N 588 Утверждено положение о внештатных общественных инспекторах государственной инспекции по маломерным судам.
III РАСШИРЕНИИ СОЦИАЛЬНОГО ИНСТИТУТА ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ
В ПРЕДСТАВЛЕНИИ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ОРГАНАХ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ
Под «открытым диалогом» мы понимаем взаимодействие государства и граждан при помощи инструментов участия, позволяющих гражданам оказывать некоторое влияние на принимаемые решения в процессе их выработки и контролировать их качество.
«Открытый диалог» – политика государства, направленная на создание возможностей для гражданского участия в управлении. Теоретическое осмысление гражданского участия, а также многочисленные эмпирические исследования говорят о том, что развитость подобных инструментов ведет к повышению качества государственного управления благодаря увеличению подотчетности органов власти гражданам
Обратная связь, получаемая через каналы «открытого диалога», позволяет органам власти проводить политику во благо общества.
Инструменты «открытого диалога» включают в том числе публичные консультации, экспертизу законопроектов, партисипаторное бюджетирование, общественные обсуждения, голосования по частным вопросам, механизмы онлайн-участия, участие в деятельности общественных советов.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" не устанавливается каких либо явных требований к гражданину, как общественному инспектору, по умолчанию предполагается, что гражданин обладает соответствующими знаниями, умениями и навыками в той сфере, в рамках которой осуществляется проверка.
В этой связи встает вопрос с одной стороны обучения, как это уже реализует Минприроды, с другой стороны применение более рациональных подходов.
Например Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в Приказе от 2 августа 2017 г. N 293 в качестве общественных инспекторов привлекает: физических лиц, являющиеся профсоюзными инспекторами труда, соответствующие квалификационным требованиям к общественным инспекторам ... и включенные в Перечень общественных инспекторов.
ст.2 ФЗ от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" дает следующее определение: Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Таким образом институт общественных инспекторов может быть реализован, как в тесной взаимосвязи с федеральным органом исполнительной власти, как это уже реализуется в указанных ранее примерах, так и через единую систему назначения, с главенствующей ролью Общественной палаты РФ.
Достижимые цели на период 2022 - 2025
- формирование позитивного образа исполнительной власти в глазах общественности, через, информирование о ходе проверок осуществляемых общественными инспекторами;
- повышение привлекательности интеграционного взаимодействия, в глазах гражданского общества, за счет использования механизма общественной инспекции;
- расширение взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества;
- трансляция опыта общественных инспекций в профессиональную и массовую аудиторию для продвижения национальных государственных интересов России посредством демонстрации соучастия граждан для аудитории в решении поставленных перед обществом задач;
- повышение качества экспертизы обращений и повышение качества реагирования на обращения граждан за счет привлечения к работе граждан обладающих соответствующей квалификацией.
Информационный портал Момент Истины является открытой дискуссионной площадкой. Мнение колумнистов и приглашенных гостей студии может не совпадать с позицией Редакции.
