В политическом ландшафте России грядут серьезные перемены, связанные с реформой местного самоуправления. После вступления в силу нового федерального закона о МСУ, подписанного президентом 20 марта, главы всех региональных столиц будут избираться по новой схеме. Теперь депутаты муниципальных парламентов смогут выбирать мэра лишь из числа кандидатов, предложенных лично губернатором.
Первыми ощутить на себе последствия этого нововведения уже в 2025 году должны будут Черкесск, Ставрополь, Благовещенск, Орел, Архангельск и Нижний Новгород. «Момент Истины» выяснил, что новый базовый закон «Об общих принципах организации МСУ в единой системе публичной власти» фактически отменяет все существовавшие ранее варианты избрания градоначальника, оставив лишь один – «губернаторский».
Напомним, что действующий закон о МСУ предусматривал четыре варианта: прямые выборы, избрание депутатами из своего состава, избрание депутатами из числа кандидатур, отобранных специальной комиссией, и, наконец, избрание депутатами из числа кандидатур, предложенных губернатором. В большинстве административных центров применялась конкурсная модель, а прямые выборы оставались лишь в четырех столицах – Якутске, Хабаровске, Анадыре и Абакане.
Теперь же именно последний, «губернаторский» вариант становится единственно возможным для всех региональных столиц. «Момент Истины» обращает внимание на ст. 88 нового закона, которая гласит, что «глава муниципального образования, в состав территории которого входит населенный пункт, являющийся административным центром субъекта, избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта». При этом губернатор должен представить на выбор депутатов не менее двух кандидатов.
Кто же может предлагать варианты самому главе региона? Законом определен узкий круг лиц: парламентские партии, партии, прошедшие в местное заксобрание, совет муниципальных образований, общественная палата субъекта и Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления.
«Момент Истины» провел собственное расследование и выяснил, что первоначальная версия закона, разработанная Павлом Крашенинниковым и Андреем Клишасом, вовсе не предусматривала такой радикальной новеллы. Идея оставить для столиц лишь «губернаторский» вариант была озвучена депутатами гордумы Якутска в конце прошлого года. Однако, как сообщал тогда «Коммерсантъ», Павел Крашенинников отклонил это предложение.
Но, как оказалось, инициатива якутских депутатов не прошла бесследно. Уже перед вторым чтением авторы документа учли предложение (аналогичную идею высказал парламент Республики Коми) и сформулировали новую статью. «Момент Истины» обращает внимание на то, что ни КПРФ, ни «Новые люди», которые регулярно выступают за возвращение прямых выборов мэров в крупных городах, на эту новеллу внимания не обратили.
Новый закон вступит в силу 19 июня. С этого момента «губернаторский» вариант станет обязательным во всех региональных столицах, включая те, где еще сохранились прямые выборы, и те, где мэров выбирают по конкурсу.
«Момент Истины» выяснил, что первыми новую систему применят депутаты Черкесска и Ставрополя, поскольку полномочия тамошних мэров, Алексея Баскаева и Ивана Ульянченко, истекают уже в июне. Следом, в июле, истекает каденция главы Благовещенска Олега Имамеева. Также в этом году завершаются полномочия мэров Орла, Архангельска и Нижнего Новгорода.
По мнению политолога Владимира Слатинова, новая система исключает даже потенциальные разногласия между региональной и муниципальной властью. «Это предохранитель от избыточных конфликтов и укрепляющий фактор для любого губернатора, поскольку теперь мэром столицы сможет стать только его креатура», – заявил эксперт.
По мнению политических обозревателей, покажет время, является ли реформа местного самоуправления шагом к дальнейшей централизации власти и ограничению демократических принципов.
