Электросетевой комплекс Сибири, оказывающий значительное влияние на экономическое развитие региона, оказался в центре внимания Министерства энергетики и других правительственных структур РФ. Хроническое недофинансирование, вызванное недостатками тарифного регулирования и высокой долговой нагрузкой компании "Россети Сибирь", вынудило власти искать новые пути решения проблемы, обсуждая их на совещании у вице-премьера Александра Новака.
Компания "Россети Сибирь", ответственная за распределение электроэнергии в Сибирском округе, в 2023 году увеличила свои убытки в 15,8 раза — до 2,94 млрд рублей. Это стало следствием того, что региональные регуляторы, формируя тарифы, не учитывали часть расходов компании как экономически обоснованных, вынуждая её увеличивать долговую нагрузку. Экономические трудности "Россетей Сибирь" не новы: в 2014 году их убытки достигали 10,5 млрд рублей, после чего финансовые показатели постепенно улучшались, но в 2020 году вновь начали ухудшаться.
Основными проблемами компании остаётся отказ крупных потребителей, таких как "Русал" и ОАО РЖД, от услуг "последней мили". Это переориентировало их на прямые договоры с Федеральной сетевой компанией, что сопровождается занижением региональными властями тарифов и уменьшением доходов "Россети Сибирь". Эти факторы принудили правительство рассмотреть возможность передачи полномочий по тарифному регулированию на уровень Федеральной антимонопольной службы (ФАС) с формированием единой зоны тарифного регулирования в Сибири.
Если предложения ФАС будут реализованы, полномочия по формированию тарифов могут обеспечить более ясное и транспарентное регулирование, что оптимизирует структуру региональных органов власти. Министерство энергетики и крупная промышленность предварительно поддерживают такие меры, ожидая, что они позволят справедливо распределить перекрёстное субсидирование и нерыночные надбавки.
Одним из обсуждаемых вариантов решения проблемы является продление механизма "последней мили" в Бурятии и Забайкальском крае до 2035 года. Этот механизм подразумевает, что крупные потребители, хотя и присоединены к магистральным сетям, под определёнными условиями оплачивают тарифы распределительных сетей, услуги которых фактически не используют. Такая мера временно смягчает тарифную нагрузку на небольших промышленных потребителей, но вызывает дополнительные расходы у крупной промышленности.
Правительство также выступает за оптимизацию процедуры технологического присоединения, предлагая повышения ответственности потребителей за заявки и введение механизма “бери или плати”. Увеличение ставок за технологическое присоединение оставляет определенные расходы на плечах заявителей, но с возможной компенсацией затрат электросетям.
Рекомендации правительству регионов включают подачу заявок в ФАС о повышении тарифов на услуги передачи электроэнергии на 2025 год, а также изучение возможностей заключения регуляторных соглашений с индексацией тарифов. В Бурятии по-прежнему может сохраняться покупка электроэнергии по регулируемым договорам для компенсации потерь сетей.
По мнению представителей Министерства энергетики, перевод полномочий по установлению тарифов на федеральный уровень поможет усовершенствовать механизм контроля в области регулирования тарифов, сделает структуру региональных властей более эффективной и повысит прозрачность самих тарифов. В ведомстве также отметили, что в некоторых регионах страны уже реализованы единые зоны тарифного регулирования, что способствует справедливому распределению перекрёстного субсидирования и нерыночных надбавок на всех клиентов кроме населения, улучшает тарифную политику в соседних областях и способствует унификации регулирования.
В компании «Россети» от комментариев по поводу предложенных мер воздержались, пояснив, что в настоящее время подразделение «Россети Сибирь» вынуждено уменьшать вложения в ремонтные и инвестиционные программы, а также проекты по технологическим присоединениям. Затраты на обслуживание задолженности в значительной мере покрываются за счёт новых займов, что наряду с ростом процентных ставок приводит к удорожанию обслуживания долга и увеличению убытков компании, заявили в организации.
Со своей стороны, представители «Сообщества потребителей энергии» отмечают, что с учётом централизации перспективного планирования передача функций в Федеральную антимонопольную службу РФ станет логичным шагом для единой российской энергосистемы. «С федерального уровня будет легче урегулировать давние тарифные дисбалансы и проблему стремительно растущего перекрёстного субсидирования в регионах», считают они.
Сергей Сасим, возглавляющий Центр исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ, обращает внимание на то, что систематическое недофинансирование расходов компании «Россети Сибирь», включая льготные технологические подключения, отвлекает инвестиционные ресурсы на оплату аномальных долгов, что ставит под угрозу энергоснабжение в Сибири. Объём кредитов компании составляет приблизительно 40 миллиардов рублей, что в полтора раза превышает необходимые валовые доходы. Он убеждён, что без дополнительной индексации тарифов и повышения ответственности местных властей за принятие тарифных решений проблему решить невозможно. «Предложенные меры выглядят как усилие по комплексному решению проблемы недофинансирования «Россети Сибирь», но одних популярных решений здесь будет недостаточно», полагает эксперт.
