_x000D__x000D__x000D__x000D_
10 декабря 2019 г. в «Парламентской газете» прошло обсуждение итогов международной конференции “ActforHeritage” Никосийской конвенции 2017 года по вопросам борьбы с преступлениями в отношении культурных ценностей, которая былаорганизована Правительством Кипра и Европейской комиссией.
Накруглом столе в «Парламентской газете» выступили эксперты в области культуры и искусства: доктор искусствоведения, главный научный сотрудник ГМИим.А.С.Пушкина Виктория Маркова, председатель Гильдии экспертов, оценщиков и специалистов по обороту культурных ценностей при МТПП Александр Елисеев, Александр Гагарин – Президент коллегии оценщиков ТПП РФ, и Марина Сирота - председатель Комиссии по историко-культурному наследию в Стратегическом совете по культуре партии «Едина Россия», координатор ООПН «Безопасная столица».
_x000D__x000D_Никосийская конвенция регулирует уголовно-правовые аспекты защиты культурного наследия и была разработана в связи с актами вандализма во время вооруженного конфликта в Сирии и Ираке. Российская Федерация принимала участие в разработке Конвенции и является её участником.
_x000D__x000D_Эксперты отметили интересный факт: вывозить культурные ценности из зон военных конфликтов невыгодно, поскольку легко можно определить незаконность приобретения этих произведений искусства. Оказалось, что продавать подделки, выдаваемые за подлинные ценности, вывезенные из военных зон - выгоднее.
_x000D__x000D_Изменениями предусматривается оформление новых импортных лицензий и организационные меры по созданию системы повышенного контроля.
_x000D__x000D_Очевидно, что возникает новая ситуация в связи с кардинальным повышением требований к ввозу на территорию Евросоюза культурных ценностей, что в свою очередь скажется на требованиях к подготовке разрешений на вывоз с территории РФ. В какой-то степени Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2019 г. № 198 направлено на эти цели, но для обеспечения взаимодействия с компетентными структурами стран ЕС и обмена между базами данным могут потребоваться дополнительные законодательные акты.
_x000D__x000D_Речь идет о Пятой директиве по борьбе с отмыванием денег, принятой Европарламентом и вступившей в силу 9 июля 2018 года, которая добавила рынок предметов искусства в список регулируемых отраслей. Этот документ носит обязательный характер: члены ЕС должны интегрировать положения документа в свои национальные законы к 20 января 2020 г.
_x000D__x000D_Цель директивы — повышение прозрачности финансовых транзакций: банки, художественные галереи и аукционные дома должны осуществлять сбор, хранение и предоставление государственным органам информации о сделках и клиентах, полномочиях посредников, а также о любых подозрительных действиях с произведениями искусства.
_x000D__x000D_Под контроль попадают все сделки с предметами искусства на сумму €10 000 и выше независимо от формы оплаты.
_x000D__x000D_«Пока наше государство не узаконило право на установление подлинности предметов русского искусства за рубежом, на европейском рынке будут массово продаваться «фальшивки», что девальвирует наше культурное достояние», - считает Александр Елисеев.
_x000D__x000D_В выступлениях участников было обращено внимание на введение новых Правил Европейского парламента и Совета Европы 2019/880 от 17 апреля 2019 года, устанавливающих Регламент ввоза культурных ценностей в ЕС с конкретизацией возрастного предела и финансового порога, а также вводящих запрет на ввоз предметов, незаконно вывезенных из третьих стран, особенно затронутых вооруженным конфликтом.
_x000D__x000D_Иначе говоря, арт-дилеры, галереи, аукционные дома при сопровождении сделок обязаны проводить проверочные мероприятия: устанавливать реальные стороны сделки, конечных бенефициаров, источники происхождения его средств, полномочия представителя.
_x000D__x000D_Требования к документации и отчетности распространяются даже на сделки в зонах с льготными режимами налогообложения и таможенных сборов.
_x000D__x000D_Ужесточение правил уже вызвало недовольство среди зарубежных арт-дилеров – это может привести к сокращению покупательской активности. Покупатель должен будет документально подтвердить законность происхождения денег на покупку предмета искусства. Открытость информации и немедленная проверка госорганами – вот что пугает участников рынка искусства.
_x000D__x000D_Кроме того, у участников сделки, а особенно у добросовестных, могут возникнуть серьезные имущественные и даже уголовные риски. Если будет установлено, что продавец получил предмет искусства преступным путем, это может привести к конфискации объекта искусства и, как следствие, существенная потеря денег, вернуть которые будет довольно сложно.
_x000D__x000D_Имущественные риски есть и у добросовестных продавцов —арест и замораживание преступных активов, уголовные претензии к самому продавцу.
_x000D__x000D_Участников российского арт-рынка интересуют вопросы:
_x000D__x000D_
• Как новые «жесткие» требования к прозрачности рынка повлияют на продавцов и коллекционеров из России, приобретающих произведения искусства в Европе
_x000D__x000D_
• Доступность информации о сделках в мире искусства – благо или барьер
_x000D__x000D_
• Как минимизировать риски российским коллекционерам при совершении крупных сделок в странах ЕС, - и пока нет чётких ответов на эти вопросы.
Может ли Россия сейчас применить европейский закон по обороту культурных ценностей?
_x000D__x000D_Основная тема - Евросоюз принял пакет документов в области оборота культурных ценностей, который ужесточает наказание (вплоть до уголовного) за неправильное оформление или ложную информацию в бумагах, необходимых для вывоза предметов искусства за границу.
_x000D__x000D_Эксперты сомневаются может ли Россия сейчас применить эти новшества. Здесь дело не только в несовершенстве федерального и ведомственного законодательств, но и сами требования международных документов имеют несколько опережающий характер.
_x000D__x000D_Оперативно нужно решать вопрос подготовки своих экспертов международного уровня по передвижным культурным ценностям. Для создания такой образовательной программы необходимо, чтобы подготовленный эксперт был комплексно образован: юридические знания, экономические знания, искусствоведческие знания. И, разумеется, в дальнейшем опыт работы по экспертизам. Специалисты штучные! Сегодня у нас есть опытные эксперты, но российская экспертиза не принимается во внимание западниками. В этом и есть ключевая проблема взаимодействия с западными коллегами.
_x000D__x000D_Эксперты считают, что необходимо, чтобы в формирование новых юридических условий по обмену культурными ценностями внесли свою лепту и представители Российской Федерации – были включены в рабочую группу по разработке нового регламента. Изменять уже принятое Евросоюзом решение по ввозу-вывозу будет просто невозможно.
_x000D__x000D_Сложности соблюдения международных конвенций заключается и в том, что наши экспертизы не принимаются западниками. До сих пор нет Основного Закона о движимых культурно-исторических ценностях России, и этот вопрос стоит остро. Последние 15 лет работают над Законом все заинтересованные ведомства: Министерство культуры, Министерство юстиции, Таможенный комитет, Министерство финансов, Минэкономразвитие, юристы Государственной Думы и Совета Федерации. Все творческие союзы терпеливо ждут основного Закона о движимых культурных ценностях Российской Федерации.
Информационный портал Момент Истины является открытой дискуссионной площадкой. Мнение колумнистов и приглашенных гостей студии может не совпадать с позицией Редакции.
Заместитель Председателя ООПН «Безопасная столица», публицист, персональный автор специального проекта «Эксперт» издательского дома «Момент Истины».
Партийный актив ВПП «Единая Россия», 6 лет возглавляла Комиссию по историко-культурному наследию и гражданскому обществу России на Социальной платформе ВПП ЕР под руководством вице-спикера ГД РФ С. В. Железняка
