Сегодня моим гостем стала Ирина Валентиновна Уткина, юрист, медиатор, член Сообщества юристов и медиаторов «4Legal», которая с удовольствием ответила на мои вопросы, связанные с медиацией на муниципальной службе.
_x000D__x000D_Не так давно в разговоре мне задали вопрос: «Как вы думаете, возможна ли медиация на муниципальной службе»?
_x000D__x000D_Сначала вопрос мне показался странным: где муниципальная служба, а где медиация? Но потом я решила провести небольшое исследование и поговорить об этом с моей коллегой медиатором Уткиной Ириной Валентиновной.
_x000D__x000D_Евгения Александровна: Ирина Валентиновна, в настоящее время о медиации много говорят и пишут. И несмотря на то, что медиация в России пока не очень распространена, она уже успела зарекомендовать себя как эффективный способ урегулирования конфликтов не только зарубежом, но и у нас в стране.
_x000D__x000D_Есть успешные результаты проведения процедуры медиации по спорам, возникающим из семейных, трудовых, гражданских правоотношений, которые рассматриваются судами общей юрисдикции, есть хорошая практика по спорам, которые рассматриваются арбитражными судами.
_x000D__x000D_Как Вы думаете, авозможна ли медиация по спорам, возникающим в сфере муниципальной службы?
_x000D__x000D_Ирина Валентиновна: Согласно Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предметом регулирования данного закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих (ч. 1 ст. 1).
_x000D__x000D_Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ч. 1 ст. 2 Закона о муниципальной службе).
_x000D__x000D_Медиация согласно закону - это способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения.
_x000D__x000D_Процедура медиации применима к спорам, возникающим из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также спорам, возникающим из трудовых правоотношений и семейных правоотношений (ч.2 ст.1 Закона о медиации).
_x000D__x000D_При этом, как известно, Закон о медиации устанавливает определенные ограничения в применении процедуры медиации.
_x000D__x000D_Если споры возникли из иных, не указанных в части 2 статьи 1 Закона о медиации, отношений, действие Закона о медиации распространяется на отношения, связанные с урегулированием таких споров путем применения процедуры медиации только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
_x000D__x000D_Процедура медиации не применяется к коллективным трудовым спорам, а также спорам, возникающим из отношений, указанных в части 2 ст.1 Закона о медиации, в случае, если такие споры затрагивают или могут затронуть права и законные интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре медиации, или публичные интересы.
_x000D__x000D_Поскольку отношения с муниципальными служащими возникают на основании трудового договора (контракта), то все отношения по поводу приема граждан на муниципальную службу, порядка прохождения службы, служебного времени, времени отдыха, охраны труда служащих, денежного содержания, дисциплинарной и материальной ответственности, аттестации, прекращения служебных отношений, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки муниципальных служащих строятся по линии организации и управления совместным трудом, являются трудовыми отношениями. И как следствие, подпадают под правовое регулирование трудового законодательства.
_x000D__x000D_Законодательством о труде регулируются не только отношения, связанные со служебными трудовыми отношениями на муниципальной службе, но и вопросыпо разрешению трудовых споров.
_x000D__x000D_Как следует из Закона о муниципальной службе, муниципальные служащие имеют право на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений (п. 11 ч. 1 ст. 11).
_x000D__x000D_Поскольку Закон о медиации прямо разрешает применение процедуры медиации при возникновении споров из трудовых правоотношений, полагаю, возможным применение процедуры медиации при возникновении индивидуальных трудовых споров в сфере муниципальной службы.
_x000D__x000D_Евгения Александровна:Всели индивидуальные трудовые споры с участием муниципальных служащих будут медиабельными?
_x000D__x000D_Ирина Валентиновна: Думаю, нет. При рассмотрении вопроса о возможности проведения процедуры медиации необходимо учитывать особенности муниципальной службы.
_x000D__x000D_Как отмечалось выше, процедура медиации не применяется к спорам, возникающим из отношений, указанных в части 2 статьи 1 Закона о медиации, в случае, если такие споры затрагивают или могут затронуть права и законные интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре медиации, или публичные интересы.
_x000D__x000D_Закон о муниципальной службе использует такие понятия как «конфликт интересов» и «личная заинтересованность», определение которым дается в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
_x000D__x000D_Согласно ч.1 ст.10 Закона о противодействии коррупции под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
_x000D__x000D_Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
_x000D__x000D_При этом, Закон о противодействии коррупции возлагает на муниципальных служащих обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
_x000D__x000D_Конкретные меры предусматривает Закон о муниципальной службе. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (часть 2.1 статьи 14.1).
_x000D__x000D_Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта, интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
_x000D__x000D_В связи с этим, полагаю, что при предъявлении таким муниципальным служащим иска о признании увольнения незаконным и восстановлении его на работе применение процедуры медиации вряд ли возможно, поскольку, на мой взгляд, здесь будут затрагиваться публичные интересы.
_x000D__x000D_В случае же, есливозникает, например, спор об изменении формулировки увольнения и выплате компенсации морального вреда в случае незаконного увольнения по причине прогула, то медиация возможна.
_x000D__x000D_Эта точка зрения не бесспорна, т.к. в законодательстве не определен сам термин «публичные интересы».
_x000D__x000D_Евгения Александровна:Тогда как правильно применять положения Закона о медиации в части «публичных интересов»?
_x000D__x000D_Ирина Валентиновна: Проблема «публичного интереса» заключается, как я уже отметила, в том, что законодатель не раскрывает его содержания, при этом упоминая его в разных нормативных правовых актах. В частности, термин «публичные интересы» упоминается в ст.53 АПК РФ, предоставляя уполномоченным органам и организациям обращаться в суд в публичных интересах.
_x000D__x000D_Статья 152.1 ГК РФ упоминает о «публичных интересах», устанавливая, что обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи и произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии – с согласия родителей. Такое согласие не требуется в случаях, когда использование изображения осуществляется в государственных, общественных и иных публичных интересах.
_x000D__x000D_Однако само понятие «публичного интереса» здесь также не раскрывается.
_x000D__x000D_Верховный Суд РФ сделал попытку восполнить пробел правового регулирования. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части Гражданского кодекса Российской Федерации» дано толкование термина «публичные интересы», правда, применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ.
_x000D__x000D_Верховный Суд РФ разъяснил, что «под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды».
_x000D__x000D_В постановлении Пленума от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (п.13) Верховный Суд РФ указал, что публичный интерес, помимо прочего может заключаться в благоприятном состоянии окружающей среды.
_x000D__x000D_Если проводить обобщение, то можно сделать вывод, что Верховный Суд РФ к публичным интересам отнёс основные составляющие конституционного строя Российской Федерации, т.е. конституционные ценности.
_x000D__x000D_Евгения Александровна: Правильно ли я понимаю, что при решении вопроса о возможности проведения процедуры медиации по спорам, связанным с муниципальной службой, эти разъяснения можно и нужно использовать по аналогии?
_x000D__x000D_Ирина Валентиновна: Несмотря на то, что Верховным Судом РФ дано толкование «публичных интересов» применительно к гражданским правоотношениям, полагаю возможным применение данного толкования по аналогии и при возникновении индивидуальных трудовых споров с участием муниципальных служащих.
_x000D__x000D_Причин две. Первая. Ни в Законе о медиации, ни в Законе о муниципальной службе понятие «публичных интересов» не раскрывается.
_x000D__x000D_Вторая. Наполнение содержания понятий «интересы неопределенного круга лиц» или «обеспечение безопасности государства» не может быть разнымв зависимости от ситуации. Интересы неопределенного круга лиц могут быть нарушены, если муниципальный служащий самостоятельно не предотвратил конфликт интересов, возникший в ходе осуществления им своих обязанностей, поставил личные интересы и личную выгоду выше интересовслужбы. Это подрывает доверие ко всем муниципальным служащим, дискредитирует саму суть муниципальной службы.
_x000D__x000D_На мой взгляд, в данном случае речь идет о нарушении «муниципальных интересов», которые являются частью «публичных интересов».
_x000D__x000D_На самом деле, тема «публичных интересов» - большая и сложная. В научной литературе ей посвящено немало работ, много дискуссионных вопросов. Это тема, которую можно обсуждать отдельно.
_x000D__x000D_Евгения Александровна:Ирина Валентиновна, что бы Вы хотели сказать в завершение нашей встречи?
_x000D__x000D_Ирина Валентиновна: Евгения Александровна, спасибо Вам за приглашение. В завершение хочу лишь сделать краткое резюме.
_x000D__x000D_На мой взгляд, медиация на муниципальной службевозможна. Медиабельность же спора с участием муниципального служащего в каждом конкретном случае определяется медиатором с учетом ограничений, установленных Законом о медиации.
_x000D__x000D_В целом считаю, что у медиации большое будущее в разных сферах общественных отношений.
_x000D__x000D_Евгения Александровна:Спасибо! Думаю что эта тема является актуальной и многие медиаторы откликнуться и выразят свое мнение по данной теме!
Информационный портал Момент Истины является открытой дискуссионной площадкой. Мнение колумнистов и приглашенных гостей студии может не совпадать с позицией Редакции.
Профессиональный медиатор, тренер-медиатор, Практикующий юрист с опытом работы более 20 лет, Кандидат юридических наук, доцент, Автор более 70 научных публикаций на портале eLIBRARY (40 публикаций включены в РИНЦ), Основатель и руководитель Академии практической медиации и права, Преподаватель программы ДПО «Подготовка медиаторов. Фундаментальный курс», Председатель Комитета МТПП по развитию медиации, Председатель Коллегии посредников «Ц.С.Б.», Член Московского областного отделения «ОПОРЫ РОССИИ», Эксперт площадки «Знание.Вики»
