Правительство готово перекроить список охраняемых исторических городов страны
_x000D__x000D_
Более_x000D_
400 малых городов России могут в ближайшие годы лишиться статуса_x000D_
«исторический город». Соответствующий проект готовится в двух_x000D_
федеральных министерствах: Минкультуры и Минрегионразвития. Статус_x000D_
исторического города, по действующему законодательству, обеспечивает_x000D_
более строгую охрану объектов_x000D_
культурного наследия - а лишение этого статуса, как опасаются краеведы,_x000D_
может обернуться для множества городов страны активизацией варварской_x000D_
застройки и сносов.
_x000D_
Крайне обеспокоена этими инициативами глава Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИК) Галина Маланичева. По ее словам, список исторических городов России (полностью см. здесь) может быть сокращен до 40 населенных пунктов.
_x000D_
Маланичева отметила, что таким образом можно будет избавиться от_x000D_
культурного наследия; «никакое строительство типовых гостиниц для_x000D_
массового туризма уже не спасет, так как ехать туристам будет некуда»,_x000D_
- сказала эксперт.
_x000D_
В Минкультуры РФ и Минрегионразвития «СП» не удалось оперативно_x000D_
получить комментарии по данному вопросу. В пресс-службе_x000D_
Росохранкультуры – ведомства, напрямую занимающегося охраной памятников_x000D_
культурного наследия на территории Российской Федерации и надзором за_x000D_
соблюдением охранного законодательства – заявили, что беспокоиться_x000D_
преждевременно. «Список исторических городов никто не сокращает, как_x000D_
было их несколько сотен, так и остается», - заверили «СП» сотрудники_x000D_
ведомства, хотя подчеркнули, что регулированием списка исторических_x000D_
городов занимается Министерство культуры.
_x000D_
В неофициальном разговоре сотрудник Минкультуры, имеющий отношение к_x000D_
охране исторического наследия, подтвердил, что инициатива о сокращении_x000D_
числа исторических городов действительно существует. «Сейчас список_x000D_
этих городов есть в приложении к закону об объектах культурного_x000D_
наследия, - отметил источник «СП». – Но на самом деле там 9 из 10 этих_x000D_
городов разваливаются или застраиваются, несмотря ни на какие охранные_x000D_
зоны. Если список будет сжат, это просто приведение законодательства в_x000D_
соответствие с жизнью».
_x000D_
_x000D_
Жизнь объектов культурного наследия в исторических городах, действительно, довольно безрадостна. Как заявил в одном из своих интервью Виталий_x000D_
Лепский, заслуженный строитель РФ, почетный академик Российской_x000D_
академии архитектуры и строительных наук, президент Научного и_x000D_
проектного института реконструкции исторических городов (ИНРЕКОН), памятники гибнут и при нынешнем законодательстве.
_x000D_
«Сегодня в России мы имеем кризис исторической городской среды, -_x000D_
отметил академик. - В год мы теряем 300–400 памятников архитектуры, по_x000D_
памятнику в день. В первую очередь разрушаются достопримечательные_x000D_
места, включающие как памятники архитектуры, так и территорию вокруг_x000D_
них, и средовую историческую застройку, за которой вообще никто не_x000D_
следит».
_x000D_
Интересно, что от размера и важности того или иного исторического_x000D_
города его судьба практически не зависит. Такие крупные и крупнейшие_x000D_
города, как Москва, Санкт-Петербург, Тула, Екатеринбург, Нижний_x000D_
Новгород – уже десятилетие испытывают натиск застройщиков, теряя один_x000D_
за другим исторические кварталы. Малые города – такие, как Ростов_x000D_
Великий, Суздаль, Вышний Волочек, Таруса – либо так же, как и крупные_x000D_
собратья, испытывают на себе давление стройкомплекса, либо – если город_x000D_
бедный и удаленный от Москвы – потихоньку разваливаются.
_x000D_
Наглядным примером того, что происходит в крупных и богатых городах,_x000D_
может считаться Нижний Новгород. Крупнейший областной центр, с мощной_x000D_
промышленностью и богатой исторической застройкой, еще десятилетие-два_x000D_
назад насчитывал множество улиц и кварталов, застроенных деревянными домами_x000D_
– дореволюционными и раннесоветских времен. Остатки этих кварталов и_x000D_
сейчас можно видеть в районе улицы Малая Почтовая, а также неподалеку_x000D_
от железнодорожного вокзала.
_x000D_
Несмотря на то, что Нижний Новгород, и особенно его центр (нагорная_x000D_
часть), признаны историческим городом, год от года эти деревянные дома_x000D_
исчезают. Состояние их перед сносом, разумеется, аварийное –_x000D_
десятилетиями у города не хватало то денег, то желания их_x000D_
ремонтировать. На месте «деревяшек» появляются современные 3–5 этажные_x000D_
дома из железобетона и кирпича, причем основные застройщики Нижнего_x000D_
сейчас аффилированы с крупнейшими игроками стройрынка Москвы.
_x000D_
Аналогичные процессы происходят и в Вологде. Там до сих пор сохраняется_x000D_
значительное количество замечательных своей конструкцией деревянных_x000D_
особняков и просто двухэтажных жилых домов на 3–4 квартиры. Дома этого_x000D_
особого «вологодского» стиля один за другим горят, обваливаются или_x000D_
иным образом исчезают. Правда, в отличие от Нижнего Новгорода, многие_x000D_
частные застройщики в Вологде – почвенники и для замены выстраивают_x000D_
деревянные дома по похожей технологии.
_x000D_
Что бывает, если городом, напротив, никто не занимается, можно_x000D_
посмотреть недалеко от Москвы – в Ростове Великом. Еще несколько лет_x000D_
назад кварталы исторического города, в том числе в непосредственной_x000D_
близости от Кремля (музея-заповедника) представляли собой_x000D_
полуруинированные, в ужасающем состоянии двухэтажные кирпичные дома._x000D_
Поток туристов на благосостояние ростовцев никак не влиял, поскольку_x000D_
основные посетители «Золотого кольца» - пассажиры автобусов, которые в Ростове не ночуют, а питаются, в основном, в нескольких ресторанах при музее.
_x000D_
Таким образом, в большинстве исторических городов страны сложилась_x000D_
ситуация, когда жителям и городским властям приходится выбирать: либо_x000D_
инвестиции ценой разрушения исторической среды города и его атмосферы,_x000D_
либо тихое угасание. Как правило, нынешние руководители выбирают первое.
_x000D_
_x000D_
Система охраны_x000D_
исторических городов России, изобретенная и внедренная еще в советские_x000D_
времена, имела целью как раз защитить города СССР от бездумного_x000D_
«освоения» градостроителями, при этом дав им средства для развития и_x000D_
поддержки наследия. В 1970-м году, когда первые 115 городов получили_x000D_
статус исторических, предполагалось, что бурное развитие внутреннего и_x000D_
въездного туризма в стране даст городам достаточно средств к_x000D_
существованию – поэтому в большинстве таких городов, особенно на_x000D_
«Золотом кольце» (Суздаль, Ростов, Юрьев-Польский) было ограничено_x000D_
промышленное развитие.
_x000D_
Города, ставшие историческими, избежали превращения в моногородки вроде_x000D_
Пикалева – но оказались поставленными в зависимость от потока туристов._x000D_
Который в силу нескольких причин не стал ожидаемым источником прибыли:_x000D_
музеи-заповедники, собирающие плату за вход с потока туристов,_x000D_
подчинены не местным властям, а Минкультуры, а количество_x000D_
туристов-индивидуалов, которые активно пользуются гостиницами,_x000D_
ресторанами, сувенирными лавками – оказалось не настолько велико, чтобы_x000D_
исправно кормить целый город.
_x000D_
Вместе с тем, для малых городков оказался практически закрыт и путь_x000D_
сельскохозяйственно-торгового развития: например, славящееся_x000D_
огородничеством Владимирское Ополье в 60-е и особенно 70-е годы_x000D_
захирело, ярмарки больше не играли роли оптовых центров, да и сама_x000D_
система поставки сельхозпродукции переключилась на крупные агрохолдинги.
_x000D_
Таким образом, статус исторического населенного пункта сохранял_x000D_
культурное наследие города, но убивал его как живой организм – или,_x000D_
быть может, скорее закреплял естественную смерть малых российских_x000D_
городков. Но хотя бы в области охраны наследия сдвиги были, и заметные._x000D_
Особенно больших успехов удалось добиться в годы Перестройки: ВООПИК,_x000D_
которое в те времена было официальной надзорной инстанцией, имеющей_x000D_
право инспектировать объекты и оперативно прекращать спорные работы до_x000D_
выяснения обстоятельств, добилось практической независимости от_x000D_
государственных органов.
_x000D_
Однако такое, как мы знаем, продолжалось недолго. На протяжении 90-х и_x000D_
начала 2000-х годов ВООПИК превратился, по сути, в общественную_x000D_
организацию без каких-либо серьезных административных полномочий, а_x000D_
надзор передали в руки специально созданных институций при_x000D_
исполнительной власти. Эти институции, чаще всего, уделяют значительное_x000D_
внимание не только художественной и исторической ценности того или_x000D_
иного объекта, но и хозяйственным моментам. Так, представители_x000D_
Москомнаследия и комиссии по выявлению объектов культурного наследия в_x000D_
Москве не раз заявляли, что наличие инвестиционного контракта на тот_x000D_
или иной дом может являться аргументом в решении вопроса – ставить или_x000D_
не ставить вновь выявленный памятник на государственную охрану.
_x000D_
Да и полномочий для оперативного реагирования у комитетов по наследию_x000D_
сейчас немного. Преследование застройщиков-«беспредельщиков» в судебном_x000D_
порядке чаще всего происходит уже после того, как старые дома_x000D_
разрушены. А охранные зоны памятников, хотя законом предусматривается_x000D_
более жесткая регламентация строительства в этих зонах, регулярно_x000D_
нарушаются при строительных и реконструкционных работах.
_x000D_
Стало быть, резкое сокращение числа исторических городов – в число_x000D_
которых сейчас входят в том числе, и достаточно современные населенные_x000D_
пункты, как Тольятти – действительно лишь приводит законодательство в_x000D_
соответствие с «правдой жизни»? По сути, именно так; однако, как и в_x000D_
случае с новым законом о полиции, который легализует де факто_x000D_
существующую презумпцию законности действий правоохранителей,_x000D_
пространство для маневра в законном поле для защитников старой_x000D_
застройки стремительно сужается. И остаются – как и в других похожих_x000D_
случаях – только «химкинские», «приморские» и «орловские» методы.
Источник: http://svpressa.ru/society/article/28999/
