«Реформа Нургалиева - это диверсия»

_x000D__x000D_
Новый министр МВД начинает «правильные перемены» и надеется не обмануть ожиданий граждан

_x000D_
_x000D_
Глава МВД Владимир Колокольцев, судя по всему, запускает _x000D_
«перезагрузку» с треском провалившейся «реформы Нургалиева». При этом _x000D_
руководство полиции намерено избежать едва ли не главной ошибки своих _x000D_
предшественников: не решать все кулуарно, в тайне от общественности. _x000D_
План грядущих перемен в МВД, который в этом ведомстве называют «дорожной_x000D_
картой», в ближайшее время будет представлен на официальном сайте для _x000D_
широкого обсуждения. По словам Колокольцева, его министерство «…и _x000D_
впредь будет учитывать мнения всех слоев общества, гражданских _x000D_
институтов и объединений, экспертов и правозащитников о дальнейшем _x000D_
совершенствовании деятельности органов внутренних дел».

_x000D_
«СП» решила в числе первых принять участие в обсуждении новой реформы. _x000D_
Мы обратились к представителям этих самых гражданских институтов с _x000D_
вопросом: «В каких еще реформах нуждается наша полиция, чтобы граждане _x000D_
не боялись, а уважали людей в форме и доверяли им»?_x000D_
- Система МВД нуждается у нас в коренной перестройке, - считает руководитель Комитета против пыток Игорь Каляпин. – То, что Колокольцев об этом заговорил, - это в любом случае хорошо._x000D_
По крайней мере, он признает, что реформа, проведенная Нургалиевым, не _x000D_
удалась. Проблем она, действительно, не решила, но тем же Нургалиевым _x000D_
были объявлена законченной. Вот это, насколько я понимаю, было и в _x000D_
обществе воспринято негативно, и привело к резко негативным явлениям в _x000D_
самом МВД. Мы, например, очень четко увидели: бить стали даже больше, _x000D_
чем до реформы. Все эти переаттестации, переименования, смена вывесок, _x000D_
нашивок и проч. – это все ничего не дало. Произошло даже некоторое _x000D_
ухудшение ситуации._x000D_
«СП»: - В чем причина? _x000D_
- Не было сделано главного: не изменили структуру управления и систему _x000D_
оценки деятельности полиции. Т.е. две вещи, которые нужно менять _x000D_
кардинальным образом. И дело даже не в «палочной системе» - все равно _x000D_
какая-то система формальных показателей должна быть. Сейчас эти _x000D_
«палочки», «галочки» и оценки полиция выставляет себе сама. Вот это, на _x000D_
мой взгляд, основной идиоматический дефект. Потому что когда человек _x000D_
измеряет самого себя в самом себе – это шизофрения. Система замкнута на _x000D_
саму себя. Она сама себя оценивает, сама у себя внутри технологическую _x000D_
службу содержит, статистическую…. В том числе там есть инспекция по _x000D_
личному составу, которая, будучи в погонах, оценивает своих подчиненных в_x000D_
погонах. Все инструменты оценки находятся все у того же полицейского _x000D_
начальства. _x000D_
«СП»: - Система фактически пока неподконтрольна обществу?_x000D_
- Абсолютно. Государственный контроль у нас законом предусмотрен. Есть _x000D_
прокуратура, которая должна осуществлять надзор. Но делает она это _x000D_
крайне неэффективно, плохо. То, что она там выявляет, прокуратура _x000D_
вынуждена фактически согласовывать с полицейским руководством. _x000D_
То же самое со Следственным комитетом, который, собственно говоря, _x000D_
должен разбирать все жалобы граждан на действия полицейских. _x000D_
Следственный комитет у нас имеет право независимой проверки, может _x000D_
возбуждать уголовное дело при необходимости, осуществлять расследование._x000D_
Но на самом же деле это делается по согласованию с полицией. То есть: _x000D_
«Разрешите, мы вас проверим?» Ну, что это такое? И это я говорю не про _x000D_
какие-то отдельные, «плохие» регионы или «плохие» управления. Я говорю о_x000D_
ситуации, которая де-факто, к сожалению, существует практически во всех_x000D_
субъектах нашей страны. Ну, а про гражданский контроль вообще говорить _x000D_
не приходится. _x000D_
«СП»: - Почему?_x000D_
- Он у нас существует в абсолютно декоративном виде. В виде неких _x000D_
общественных советов при управлениях МВД, в которые, чаще всего, _x000D_
набирают абсолютно лояльных системе людей - артистов, бизнесменов, _x000D_
общественных деятелей. А еще - бывших прокуроров и руководителей _x000D_
ветеранских милицейских организаций. Например, у нас в Нижегородской _x000D_
области (я раньше состоял там в таком общественном совете) было аж _x000D_
четыре генерала. Два действующих и два - бывшие начальники нижегородской_x000D_
полиции. Я там был, в общем-то, единственным правозащитником. Этакой _x000D_
«бабой Ягой в тылу врага». Естественно, меня оттуда вычистили… _x000D_
«СП»: - Значит, у граждан не скоро отношение к человеку в форме изменится к лучшему? _x000D_
- Не скоро. Мы ведь живем в полицейском государстве. У нас полиция, по _x000D_
сути, делает, что захочет. И, по-моему, ловит от этого кайф. Эти люди в _x000D_
форме считают, наверное, что они напрямую, через своего министра, _x000D_
подчиняются президенту. А все остальные существуют для того, чтобы им _x000D_
мешать. Как к помехе относятся и к судам, и к прокуратуре, и к _x000D_
Следственному комитету. Про прессу и граждан и говорить нечего…. Мне, _x000D_
например, частенько приходилось слышать от полицейского руководства: _x000D_
мол, какая может быть оценка деятельности полиции гражданами, если _x000D_
граждане полицию ненавидят?_x000D_
«СП»: - Получается, сотни миллиардов, потраченные на первую реформу, «выброшены в пропасть»?_x000D_
- Бог бы с ним. Государство наше сейчас небедное. И потратить деньги,_x000D_
даже большие деньги, на то, чтобы у нас наконец-то появилась хорошая _x000D_
полиция, мне, например, не жалко. Другое дело, я очень боюсь, что это _x000D_
опять будет реформа не столько полиции, сколько мнения о полиции._x000D_
На эти деньги проведут очередной ребрендинг, теперь уже не Нургалиевым,_x000D_
а Колокольцевым. Снимут еще полсотни сериалов про идеальных ментов, _x000D_
которых в природе не существует: борцов за справедливость, нестяжателей…_x000D_
нНу, и часть денег истратят на борьбу с Комитетом против пыток, _x000D_
«который полицейских незаслуженно очерняет». _x000D_
Эксперт «Движения за права человека» Евгений Ихлов_x000D_
обращает внимание не только на закрытость системы МВД, но и на то, что _x000D_
вся ее деятельность «подчинена политике». Плюс, по его мнению, ситуацию _x000D_
отягощает «палочная система» показателей раскрываемости, бороться с _x000D_
которой собирались уже много раз, но безрезультатно:_x000D_
- Что бы ни говорилось, все равно нормативы существуют, а это неизбежно _x000D_
приводит к злоупотреблениям. Отсюда нежелание принимать заявления от _x000D_
граждан о преступлениях и правонарушениях, очень низкий уровень _x000D_
расследования, затянутые сроки и т.д. Я уже не говорю о прямых _x000D_
фальсификациях, допустим, тех же административных протоколов о _x000D_
задержаниях во время демонстраций и митингов, о жестокостях, которые _x000D_
творятся в отделениях полиции. _x000D_
«СП»: - У вас есть конкретные предложения для Колокольцева?_x000D_
- Первое – Департамент собственной безопасности должен быть выведен из _x000D_
прямого подчинения МВД (или на первый момент с сохранением прямого _x000D_
подчинения только министру), как это собственно произошло с выделением _x000D_
Следственного комитета из прокуратуры. Это должно быть _x000D_
правоохранительное ведомство с приемной, куда граждане обращаются, и _x000D_
которое работает уже практически как контрразведка внутри полиции. _x000D_
Вторая очень важная мера – общественные советы при МВД должны иметь _x000D_
право голоса при решении кадровых вопросов. Они должны утверждать важные_x000D_
кадровые перемещения. Или, по крайней мере, с ними эти перемещения _x000D_
должны согласовывать. Члены советов также должны получить право ставить _x000D_
вопросы об увольнении сотрудников, нарушивших права граждан. Это очень _x000D_
существенные вещи. Пока многие общественные советы бессильны и _x000D_
бесправны. С другой стороны, Департамент собственной безопасности очень _x000D_
часто покрывает преступления в полицейской среде. _x000D_
«СП»: - Как эти общественные советы должны формироваться? Как сейчас?_x000D_
- Действительно, сейчас, туда берут и артистов, и певцов, и художников, и_x000D_
т.п. представителей творческих профессий. Зачем? Смысла в этом нет. В _x000D_
советах должны быть те, кто реально представляет гражданское общество, _x000D_
представляет себе текущую ситуацию в обществе. Конечно, в условиях, _x000D_
когда в стране полно искусственно созданных и государством _x000D_
поддерживаемых неправительственных организаций, напихать в советы могут _x000D_
кого угодно. Но все равно какое-то общественное давление будет. А если у_x000D_
них будет право участвовать,_x000D_
например, в служебных расследованиях и ставить вопросы об увольнении _x000D_
или, наоборот, о поощрениях тех, кто хорошо себя проявил. Это даст _x000D_
возможность гражданского контроля. Сейчас такого контроля практически _x000D_
нет. _x000D_
- В законе о полиции сказано, что основным критерием оценки деятельности_x000D_
органов внутренних дел является мнение населения, - напомнил председатель Координационного Совета Профсоюза милиции Москвы и области Михаил Пашкин._x000D_
– Вот когда мы реально перейдем на этот показатель, тогда и будет _x000D_
проведена реальная реформа МВД. То, что было сделано, это не реформа, а _x000D_
диверсия. _x000D_
Большие надежды Михаил Пашкин возлагает и на общественные советы, _x000D_
которым, по его мнению, можно передать часть контрольных функций:_x000D_
- Им, например, можно позволить участвовать в проверке заявлений _x000D_
граждан. То есть, если гражданин написал в общественный совет, что с ним_x000D_
плохо поступили в каком-то территориальном подразделении, значит, _x000D_
нужно, чтобы представитель совета вместе с сотрудниками из вышестоящей _x000D_
структуры (по поручению или вместе с этим гражданином) провели проверку,_x000D_
…чтобы не было каких-то отписок, что факты не подтвердились. Потому что_x000D_
мы знаем, как рука руку моет... А представитель общественного совета _x000D_
практически никак не связан ни с проверяющими, ни с проверяемыми, он _x000D_
связан только с гражданином и будет выступать как адвокат, отстаивая его_x000D_
интересы. Он напрямую может доложить о вскрывшихся фактах уже _x000D_
председателю общественного совета, а тот задать вопрос начальнику _x000D_
главка: «Что за дела? Почему вы не выявляете злоупотребления, которые _x000D_
есть на самом деле?» То есть, вот такая обратная связь, хотя бы такая –_x000D_
это уже большой плюс.

_x000D_
Из досье «СП»_x000D_
Реформа МВД была инициирована президентом Дмитрием Медведевым в _x000D_
2009 году. Она включала в себя сокращение личного состава на 20%, _x000D_
переаттестацию, рост заработных плат для прошедших ее, переименование _x000D_
милиции в полицию и перевод милиции общественной безопасности на _x000D_
финансирование из федерального бюджета на 100% (до реформы 40% _x000D_
финансирования шло из бюджетов регионов). В 2010 году сообщалось, что _x000D_
реформа МВД обойдется в 327 млрд. рублей в 2012-2013 годах. Только на преобразование милиции в полицию закладывалось 2,2 млрд. рублей.

www.svpressa.ru

Вам есть что рассказать?

Обратитесь в редакцию