Государственная Дума поддержала президентские инициативы по ужесточению санкций против тех, кто наживается на незаконной прописке и регистрации. Но дискуссия на эту тему продолжается.

Напомним, парламент в первом чтении принял внесенный президентом закон об усилении ответственности за нарушение российскими гражданами и иностранцами правил регистрационного и миграционного учета. Под «усилением ответственности» подразумеваются прежде всего штрафные санкции. А в тех случаях, когда нарушения носят особенно масштабный и систематический характер, наказание может оказаться и уголовным – до трех лет лишения свободы.
Предусмотрено и наказание за фактическое проживание обладателей российского гражданства в чужой квартире без регистрации. Но оно гораздо мягче.
Убеждая депутатов поддержать законопроект, полпред президента в Госдуме Гарри Минх особенно много говорил о проблеме так называемых «резиновых» квартир, которых все больше становится в российских городах, и особенно в Москве. В среднем, по словам полпреда, в каждой из таких квартир оказываются незаконно зарегистрированы до 300 человек. Недостаточная эффективность в деле предотвращения подобных афер – это одна из причин, по которым в России стремительно нарастает проблема нелегальной миграции.
Однако нынешняя редакция закона о «резиновых» квартирах не устраивает многих. Чем именно? - По содержанию закона множество вопросов. В его окончательную редакцию наверняка будет внесено множество поправок, - говорит зампред комитета по конституционному законодательству и государственному строительству ГД Вадим Соловьев . - В той части, которая касается контроля за регистрацией граждан других государств, с законом согласны все фракции. Мне лично приходилось разбираться с регистрацией в одном из подмосковных домов 324 человек на 12 квадратных метрах. И подобных фактов море. А вот та часть закона, которая касается российских граждан, всерьез настораживает. Ситуация в экономически депрессивных регионах не улучшается. От 20 до 40 миллионов россиян мигрируют внутри России в поисках работы. Кроме того, среди постоянных жителей городов очень многие проживают не по месту регистрации, а в других квартирах. В нынешнем виде закон предусматривает санкции и против них, а это просто абсурд. Закон может быть использован и для политического давления на россиян. «СП»: - Каким образом? - Предусмотренные законом дополнительные проверки облегчают процедуру проникновения полицейских в квартиры. И нарушают конституционные положения, гарантирующие гражданам РФ право выбора места жительства внутри страны. Среди оппозиционных активистов, особенно в Москве и в Питере, очень много тех, кто приехал из других городов. А коль скоро силовые структуры получают больше предлогов для усиления административного и психологического давления на приезжих, то практически не остается сомнений, что это будет использовано против политических активных людей. «Понаехавшего» участника московских протестных митингов или организатора оппозиционных мероприятий станет очень просто выдворить за пределы столицы. «СП»: - Что делать с нечистыми на руку сотрудниками паспортных столов, которые и обеспечивают фиктивную регистрацию мигрантов? Разве не с них нужно начинать наведение порядка? - В этой сфере тоже беспредел. И те полицейские, которые предпочитают брать взятки, вместо того, чтобы задерживать нелегалов, не станут задерживать и коррумпированных сотрудников регистрирующих органов. Единственный способ, который может оказаться действенным – это введение жестких лимитов на количество людей, которые могут быть зарегистрированы по одному и тому же адресу. Скажем, на уровне паспортного стола может быть решен вопрос о регистрации в двухкомнатной квартире только 3-4 человек. А если вы хотите зарегистрировать больше, то вопрос должен решаться уже в особом порядке, и только на уровне руководства районной управы. Чтобы это работало, внесенный президентом закон должен пройти антикоррупционную экспертизу с участием Министерства юстиции. Мы все знаем, какие у нас проблемы с соблюдением законности сотрудниками полиции, знаем, как ведут себя многие участковые. Любое усиление штрафных санкций в сегодняшней России лишь множит коррупцию, ведет к увеличению размера взятки. «СП»: - От уголовной ответственности тоже можно попытаться уйти с помощью взятки. - К сожалению, это так. И в ситуации нынешнего коррупционного беспредела уповать остается только на то, что в случае с нелегальными мигрантами для многих полицейских гражданские и патриотические чувства оказываются выше меркантильных интересов. Все-таки они лучше других знают, какими опасностями чреват колоссальный наплыв нелегалов.
Но самая серьезная проблема состоит даже не в коррупции, а в том, что в стране уже практически нет профессионального аппарата для эффективного исполнения подобных законов. Когда министр внутренних дел Колокольцев отчитывался в Думе, он прямо сказал, что так называемая реформа правоохранительных органов привела лишь к дальнейшей деградации и снижению их профессионального уровня. Из тех же участковых инспекторов 60% просто потеряли. Одни попали под сокращение, другие сами ушли. В некоторых районах Сибири осталось по одному участковому на территорию, равную по площади Бельгии или Нидерландам.
- Предварительно одобренный парламентом закон грешит заведомой поверхностностью, он нереалистичен, - считает руководитель фракции КПРФ в Московской городской Думе Андрей Клычков. - В борьбе с нелегальной миграцией главное – не вопрос полицейского контроля, а вопрос контроля государственного. Причем, превентивного, позволяющего устранить сами условия для правонарушений. Нужно принципиально менять систему учета приезжих, чтобы у городских властей была возможность регулировать их численность. Мы должны изначально понимать, сколько приезжих город в принципе может выдержать, чтобы те не создавали бытового и социального коллапса. Если говорить о Москве и других крупных городах, то пора признать: численность населения в них необходимо регулировать. Бесполезно искать решение в области технологии контроля за теми, кто уже находится в городе. Нужно заниматься вопросом минимизации их количества. «СП»: - Как его можно минимизировать? - 16 февраля состоялась встреча депутатов Мосгордумы с мэром Собяниным. Вопрос миграции был на ней одним из основных. Речь шла о необходимости планирования объемов рабочей силы, действительно нужной городу, и о связанном с этим транспортном и строительном планировании. Давайте говорить прямо: еще недавно Москва была городом, довольно провинциальным по своему социальному и бытовому укладу, если сравнивать ее с крупнейшими мировыми мегаполисами. А потом начала стремительно превращаться в настоящий мегаполис. Но она не выдерживает этой нагрузки. Одновременно возникает другая, не менее опасная проблема: Москва «всасывает» в себя колоссальные ресурсы небольших городов, сел и деревень. В России уже 19000 населенных пунктов опустели полностью. Если власть срочно не начнет заниматься перераспределением экономических и социальных функций регионов и не перенаправит существующие сегодня потоки трудовых ресурсов, то фактически страна сожмется до одного лишь Центрального округа. И что тогда будет с остальной Россией? Ее ждет катастрофа. «СП»: - Получается, есть только экономические способы решения проблемы? А правовых уже не существует? - Существуют. Я уверен, что нашему государству не обойтись без восстановления полноценного института прописки. Другого выхода нет. Речь не идет о нарушении конституционного права граждан на свободу передвижения. Нужно увязать обоснованную потребность региона в количестве трудовых ресурсов и обязанность прописываться для тех, кто привлекается на работу в регион. Не имея прописки, не можешь здесь законно трудиться. Не имея официального разрешения на работу, заранее выданного на основании реальных потребностей в рабочей силе, в специалистах определенного профиля, не можешь прописаться. Только такими методами можно добиться, что любые трудовые отношения будут узаконены, и любой работающий гражданин будет выплачивать налоги и страховые взносы. И с тем, кто где проживает, тоже все станет ясно. Если работодатель приготовил нанятым работникам спальное место в подвале или в котельной, то прописаться там невозможно. Значит, и работать на законном основании, не имея приобретенного или временно предоставленного работодателем полноценного жилья, тоже нельзя по определению. И вот тогда для работодателя исчезает выгода, заставляющая сегодня привлекать на рынок труда огромное количество мигрантов.
Кроме того, регион сможет устанавливать заведомые ограничения на прописку, регулировать, какое количество людей он готов прописать на своей территории. Действующий институт регистрации таких ограничений не предусматривает вообще. Если его полностью заменит институт прописки, то мне или вам все равно никто не запретит прописать в своей квартире хоть всех своих родственников. А вот работодатель уже вряд ли пропишет мигрантов, которых нанял, на своей жилплощади. «СП»: - Может быть, ужесточить правила прописки следует только в Москве? Ведь именно сюда в основном и стекаются неконтролируемые миграционные потоки. - То, что серьезные проблемы, связанные с миграцией, касаются только Москвы – устаревшая точка зрения. Те же проблемы у всех крупных городов, особенно в европейской части России. Мигранты осваивают их все более активно. Например, в Калининград каждый день летают самолеты, наполненные гастарбайтерами из Средней Азии. Так что необходимость возвращения к практике регулируемой прописки предстоит осознать всей стране. «СП»: - Но ведь и прописка не исключает возможность коррупции, оформления нужных документов за взятки. Если в тех же паспортных столах сидят нечистые на руку люди, то можно не только зарегистрировать сотню жильцов в одной квартире, но и прописать их в ней. - Нужно начинать с самого принципа привлечения рабочей силы из других регионов. Необходим набор конкретных мер. Во-первых, принятие внятной и честной федеральной концепции миграционной и национальной политики, опирающейся на реальные данные о социальных и криминогенных проблемах. Это должна быть концепция, отвечающая на вопрос, что конкретно должно сделать государство, пока в наших городах не появились шариатские патрули, пока в них не выросли гигантские гетто, населенные людьми, не говорящими по-русски и не способными жить по нашим законам. Во-вторых, для иностранцев нужно ввести систему трудовых виз, и никакой альтернативы этому быть не должно. Сейчас вводится практика трудовых патентов для мигрантов, но это ошибка. Патент можно купить на черном рынке. А визы придется получать в российских посольствах и консульствах на территории тех стран, откуда прибывают мигранты. И выдаваться они будут, опять же, исходя из потребностей в рабочей силе, официально определенных российскими регионами. «СП»: - Как при этом быть с теми мигрантами, которые уже находятся на территории России? - В течение трех месяцев мигрант должен решить вопрос законного юридического оформления пребывания на территории РФ. И обосновать право на получение трудовой визы здесь. Тех, кто в указанные сроки этого не сделает, принудительно депортировать.

www.svpressa.ru