В Краснодаре вновь готовятся важные изменения. Губернатор Кубани Вениамин Кондратьев и мэр города Евгений Наумов анонсировали новый масштабный проект – Единый документ градостроительного планирования (ЕДГП). Завершением работы над этим кипучим документом занимается печально известный ООО «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства» (НИИПГ), чьё творчество уже много лет восхваляет губернатор.
_x000D__x000D_ЕДГП обещают представить общественности для обсуждения в середине июля этого года. Очевидно, выбор этого времени не случаен. Лето, с его отпусками и отдыхом, как нельзя лучше подходит для того, чтобы минимизировать количество участников обсуждения. Публичные слушания могут вновь превратиться в очередной междусобойчик, где услышаны будут лишь «правильные» голоса.
_x000D__x000D_В коридорах администрации губернатора Кубани активно шепчутся, что финансируемые мэрией ТОСы уже получили указание обеспечить «правильные» результаты общественного волеизъявления. Наблюдатели полагают, что результаты публичных слушаний окажутся лишь рекомендательными, а реальная борьба развернётся за их интерпретацию. Это важно, потому что негативное восприятие инициатив губернатора на федеральном уровне может закончиться только одним – заявлением об отставке. А пока первый заместитель Кондратьева Сергей Власов даёт показания по делам о коррупции в СИЗО «Лефортово», другим чиновникам остаётся лишь следить за развитием событий.
_x000D__x000D_Стоит отметить, что ЕДГП по сути является тем же Генеральным планом, только объединённым с Правилами землепользования и застройки. На его разработку из городского бюджета уже ушло 50 миллионов рублей. Так зачем понадобился еще один документ, если менее четырёх лет назад были утверждены изменения в Генплан и ПЗЗ?
_x000D__x000D_Ответ, кажется, кроется в постоянно меняющихся коммерческих интересах определённой группы застройщиков. Несмотря на пламенные речи о соблюдении нормативов, реальная практика показывает, что застройщики продолжают действовать в обход правил. Один из ярких примеров – жилой комплекс «Урал», построенный посредине промзоны, где отсутствуют социальные объекты и свободные земли для их строительства.
_x000D__x000D_Генпланы и их изменения, утвержденные в 2020-2021 годах, стоили горожанам 160 миллионов рублей, а всё это время обещания губернатора Кондратьева о неизменном соблюдении новых документов оказались пустыми. ЕДГП выглядит как ещё одна попытка перезагрузить градостроительную политику города, но уж слишком очевидно, что без административных и коррупционных препон не обошлось.
_x000D__x000D_В условиях, когда первые заместители губернатора один за другим попадают в тюрьму за коррупцию, доверие к текущей власти оказывается катастрофически низким. Нормальное публичное обсуждение столь важного документа, как ЕДГП, при таких обстоятельствах становится недосягаемой мечтой. Стоит ли ждать чего-то иного от процесса, проводимого в тени коррупционных скандалов и закрытых обсуждений? Чёткое понимание этого приходит, только смотришь на текущие реалии – и они не оставляют места для оптимизма.
_x000D__x000D_Застой или Бюрократия: кому выгодны градостроительные изменения в Краснодаре?
_x000D__x000D_Краснодар, с его бурным ростом и амбициозными проектами, становится все более заметным объектом критики со стороны общественности и градостроительных экспертов. В этом амбициозном регионе, воплощающем утверждение "своим всё, остальным – произвол", градостроительные нормы и правила часто оказываются непоколебимым барьером для большинства застройщиков, в то время как избранные компании получают беспрепятственное разрешение на реализацию своих проектов.
_x000D__x000D_В последние годы Департамент архитектуры и градостроительства Краснодара неоднократно нарушал права граждан и организаций на законное участие в градостроительной деятельности. Об этом говорят решения судов – как арбитражных, так и общей юрисдикции. Тем не менее, кардинальных изменений не происходит, что порождает подозрения о полноценной поддержке таких действий со стороны прокуратуры Краснодарского края.
_x000D__x000D_Одним из важных документов, обещающих изменить ситуацию, является Единый документ территориального планирования (ЕДТК). Однако, несмотря на важность и значимость этого документа, мэрия не обнародовала его и даже не разместила в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) Министерства экономического развития Российской Федерации.
_x000D__x000D_Губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев заявляет, что изменения в федеральном законодательстве позволяют объединить ЕДТК с правилами землепользования и застройки (ПЗЗ), чтобы они не противоречили друг другу. "В едином документе будут совмещены все нормы, что поспособствует дальнейшему качественному развитию Краснодара, преображению его архитектурного облика," - отметил он. Однако возникает логичный вопрос: если текущие Генплан и ПЗЗ Краснодара не противоречат друг другу, зачем тратить средства налогоплательщиков на новые изменения?
_x000D__x000D_Если же НИИПГ действительно создал противоречащие документы, как можно предположить из замечаний губернатора, тогда за муниципальным образованием следует право подать досудебное требование об устранении недостатков, а при отказе - обратиться в арбитражный суд. Это позволит защитить интересы как города, так и его жителей. Но возникает подозрение, что все эти меры преследуют лишь удовлетворение коммерческих интересов застройщиков, приближенных к администрации.
_x000D__x000D_Глава городской думы Вера Галушко выражает благодарность губернатору за строительство школ и детских садов. Она утверждает, что новые транспортные развязки и магистрали улучшат качество жизни в Краснодаре. Однако, являются ли эти утверждения соответствующими реальности? Ведь предыдущие версии генплана, начиная с 2007 года, также предлагали решения для инфраструктуры, но ничего не было построено.
_x000D__x000D_Складывается впечатление, что городская администрация и законотворческая деятельность депутатов городской думы заботятся больше о собственных интересах, чем о нуждах горожан. Прежние изменения в генплан и ПЗЗ, продвигаемые Кондратьевым, вызывают многочисленные иска в судах и наносят ущерб землепользователям.
_x000D__x000D_На фоне предстоящих выборов депутаты почти наверняка поддержат губернатора, боясь последствий. Однако, остается непонятным, какое отношение ЕДТК имеет к строительству детских садов, школ и дорог. Эти объекты уже предусматривались предыдущими версиями генплана, но их реализация затягивалась из-за недостатка средств и неверного расставления приоритетов.
_x000D__x000D_В конечном итоге, проблема Краснодара, как говорил профессор Преображенский, заключается в "разрухе в головах". Вместо обещаний и бесполезного "пения хором", чиновникам стоит заняться реальными делами. Лишь так можно добиться значимых изменений и обеспечить качественное развитие города.
_x000D__x000D_Еще с 2012 года генеральным планом было предусмотрено строительство важнейшего для города и прилегающих населённых пунктов восточного подъезда к Краснодару. Проект состоял из нескольких участков дороги и был призван решить транспортные проблемы региона. В 2020 году, при внесении изменений в генеральный план, проект был скорректирован с учётом строительства нового аэровокзала аэропорта «Пашковский». Однако, десятилетия спустя, реализованы на бумаге проекты остаются нереализованными на земле.
_x000D__x000D_Мэрия Краснодара, совместно с городской думой и губернатором Вениамином Кондратьевым, пока не смогла воплотить в жизнь ни один из спроектированных участков дороги. Несмотря на то, что проекты получили положительные заключения государственной экспертизы, на их реализацию не было выделено средств из бюджета. Сотни миллионов рублей, потраченные на проектирование, оказались просто потрачены впустую. «Эффективное расходование бюджетных средств» по-кондратьевски, как саркастически отмечают жители региона.
_x000D__x000D_Северо-восточная часть Краснодара сейчас задыхается от пробок на федеральной автодороге М-4 «Дон», поскольку альтернативных маршрутов из Краснодара в микрорайон Номознаменский и соседние поселки Знаменский, Пригородный и Лорис просто нет. В то время как губернатор и мэр не прилагают усилий для создания необходимой инфраструктуры, они активно распределяют земельные участки в северо-восточной части города.
_x000D__x000D_Приближенные к чиновникам строительные компании уже вовсю застраивают этот район, не заботясь о развитии транспортной и инженерной инфраструктуры. В результате, жители вынуждены часами простаивать в автомобильных заторах, а все новые и новые жилые комплексы, такие как "Музыкальный", ЖК "Урал", ЖК "Смородина", ЖК "Сказка Град" и другие, продолжают появляться как грибы после дождя. Утешительными обещаниями и прожектами местные власти только раздражают жителей, не решая их насущных проблем.
_x000D__x000D_Глава города Евгений Наумов подчеркивает важность внесения правок в генеральный план и ПЗЗ (правила землепользования и застройки), обещая общественные обсуждения и участие краснодарцев в принятии решений. Однако, тысячи гектаров земель, обещанных к возвращению в категорию сельхозназначения, пока остаются лишь обещаниями.
_x000D__x000D_Письмо с подписью заместителя руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края Евгения Кривошеева, направленное мэру Евгению Наумову. К письму прилагается перечень земельных участков, предлагаемых администрацией Кондратьева на исключение из границ населённых пунктов, входящих в муниципальное образование город Краснодар. Согласно документам, планируется исключение 4267 гектаров земель, в том числе массивы бывшей Краснодарской птицефабрики, участки в посёлке отделения №3 ОПХ КНИИСХ и вдоль улицы Западный Обход.
_x000D__x000D_
История восточного подъезда к Краснодару является ярким примером того, как амбициозные планы и проекты могут разойтись с реалиями на местах. Будущее буксует на месте, и жителям остаётся лишь надеяться на перемены и активно участвовать в общественных обсуждениях, чтобы отстаивать свои интересы и права.
_x000D__x000D_Недавние инициативы администрации Краснодарского края, направленные на сокращение земельных участков в границах населённых пунктов, вызвали бурное обсуждение и недоумение среди жителей города и экспертов. Под прицелом оказались, в частности, посёлки Пригородный и Дружелюбный, которым предстоит потерять значительные части своих территорий.
_x000D__x000D_Посёлок Пригородный, по предварительным данным, должен лишиться более 70% своей площади — 654,11 гектар из 913. Дружелюбный, если планы будут реализованы, сократится на 641,6 гектар и станет фактически микроскопическим с общей площадью в 4,36 гектар. При этом, общая площадь земель, подлежащих исключению из границ населённых пунктов, составляет 4267 гектар. Однако, представитель администрации Краснодарского края Наумов заявил о 7000 гектар, что вызывает дополнительные вопросы о судьбе ещё 2733 гектар.
_x000D__x000D_Вопрос о том, что произойдет с правами граждан, уже купивших участки в исключаемых зонах и построивших там жилище, остается открытым. Детальный анализ этих аспектов будет представлен в следующих публикациях, но уже сейчас понятно, что последствия могут быть весьма серьёзными, как с экономической, так и с правовой точки зрения.
_x000D__x000D_Возникает логичный вопрос: почему администрация и лично губернатор Кондратьев так озабочены сохранностью плодородных полей в границах города? Ведь, на протяжении последних десятилетий, когда Кондратьев был правой рукой губернатора Александра Ткачёва и в последующие 9 лет своего губернаторства, ценные земли зачастую беспрепятственно переходили в частные руки и застраивались.
_x000D__x000D_Необходимо отметить, что и в настоящее время администрация не спешит отказываться от застройки земель, предназначенных для научных целей и сельхозпроизводства. В частности, 221 земельный участок, общей площадью 464 гектара, был отдан под управление и распоряжение администрации края в 2020 году и ныне отнесён к функциональной зоне многоэтажной застройки, что прямо противоречит национальным интересам в области продовольственной безопасности.
_x000D__x000D_Одним из наиболее острых моментов является ситуация с предоставлением земельных участков многодетным семьям. Несмотря на указ президента Владимира Путина от 23 января 2024 года, "О мерах социальной поддержки многодетных семей", ситуация в Краснодаре остаётся критической. На сегодняшний день, по официальным данным департамента имущественных отношений, в очереди на получение земельных участков находится 10430 семей, а реальное количество доступной земли — 0 гектар. При этом, для решения этого вопроса потребуется не более 800 гектар, что значительно меньше 7000 гектар земель подлежащих секвестру.
_x000D__x000D_Возникает ощущение, что администрации района и города гораздо проще предоставить землю строительным компаниям и реализовывать крупные проекты, чем исполнять поручения президента и обеспечивать землей многодетные семьи.
_x000D__x000D_Происходящее вызывает множество вопросов о приоритетах и мотивации администрации Краснодарского края. При активной политике по изъятию земель у граждан и в условиях дефицита земли для социальных нужд, каковы действительные интересы и цели таких инициатив? В ближайшее время нам предстоит более детально изучить и обсудить эти непростые вопросы, надеясь на скорое разъяснение ситуации со стороны властей и экспертного сообщества.
_x000D__x000D_В кулуарах власти ходят слухи о том, что изменения, пагубные для города, продиктованы коррупционными интересами высокопоставленных чиновников из Минстроя и Правительства России. Однако это не более чем легенда. Реальные заинтересованные лица совершенно другие.
_x000D__x000D_Председатель Краснодарского края Вениамин Кондратьев, по-видимому, стремится создать благоприятные условия для строительных компаний и других землевладельцев, близких к администрации и прокуратуре края. Действия чиновников приводят к повышению стоимости земельных участков, которые они ранее приобрели или мошенническим путем изъяли у государства через незаконные судебные решения, которые ни администрация, ни прокуратура не оспаривают в интересах общества и государства.
_x000D__x000D_Результат достигается искусственно создаваемыми ограничениями на застройку земель, принадлежащих другим землевладельцам, путем исключения их из границ населенных пунктов. Чем меньше на рынке земельных участков, тем выше их цена.
_x000D__x000D_В итоге земельные участки посторонних становятся непригодными для использования и де-факто выводятся из оборота, что создает неконкурентные условия на рынке.
_x000D__x000D_Можно ли считать такие действия региональной власти полезными для общества?
