На официальном стайте Минюста России появилась интересная информация (https://minjust.gov.ru/ru/events/48299/) о том, что Счетная палата России провела Стратегический аудит государственной программы «Юстиция» (2013 — 2020 годы). И сейчас Минюст России занимается переработкой государственной программы «Юстиция» с учетом позиции Счетной палаты.

Примечательно то, что в числе других рекомендаций Счетная палата обратила внимание на необходимость скорейшего утверждения новой Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также формирования службы пробации. Минюст России в свою очередь отметил, что ведомство совместно с ФСИН России готовит проект Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, которым, в том числе, предусматривается разработка законопроекта «О системе пробации в Российской Федерации» — крайне важного и ожидаемого документа для всей пенитенциарной системы России.

Отмечу, что еще в еще в 2011 году межведомственной рабочей группой, созданной распоряжением Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, были подготовлены проекты федеральных законов «О пробации в Российской Федерации и системе органов и организаций, ее осуществляющих» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пробации в Российской Федерации и системе органов и организаций ее осуществляющих». Планировалось, что указанные законопроекты будут внесены в Государственную Думу Российской Федерации Президентом Российской Федерации. Однако из-за проблем с одновременным созданием системы пробации на всей территории Российской Федерации, в том числе, ввиду необходимости дополнительных бюджетных средств, дальнейшее продвижение указанных законопроектов было приостановлено.
Затем в 2015 году в рамках исполнения указания Президента России № Пр-870 и совместного распоряжения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ФСИН России была образована рабочая группа по созданию службы пробации в Российской Федерации, которой был подготовлен законопроект «О пробации в Российской Федерации».

Законопроектом предполагалось создать службу пробации в составе ФСИН России на основе уголовно-исполнительных инспекций. Далее к учреждениям и организациям, осуществляющим пробацию, предлагалось отнести организации социального обслуживания граждан, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, и государственные организации, участвующие в социальном обслуживании граждан. Также предусматривалось привлечение к осуществлению пробации муниципальных учреждений, а также профильных коммерческих и некоммерческих организаций социального обслуживания.

На ФСИН России предполагалось возложить функции пробации по содействию в социальной реабилитации и социальной адаптации лиц, по обеспечению контроля за лицами, освобожденными условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы и по обеспечению досудебной пробации. Однако на реализацию данного законопроекта требовался значительный объем финансирования, которое не было поддержано Минфином.

При этом деятельность службы пробации по отношению к сопровождаемому лицу, согласно мировой практике, заключается в адекватной социализации или ресоциализации такого лица на различных этапах судебного процесса, в ходе отбывания наказания, не связанного с лишением свободы и после отбывания наказания в виде лишения свободы, а также в обеспечении надлежащего контроля над поведением указанного лица.

Полагаю, что создание системы пробации в России вполне реально. Тем более, что программа при грамотном экспертном подходе к ее созданию и выполнению, обеспечит реализацию основных целей уголовного наказания — исправление осужденных, недопущение совершения осужденными и иными лицами новых преступлений (т. е. — сокращение преступности) и восстановление социальной справедливости, как реализацию одного из ключевых принципов уголовного правосудия, имеющего принципиальное значение и для потерпевшей стороны.

Гончаров Матвей

Родился в Москве, окончил Московскую Государственную Юридическую Академию (ныне Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА) по специальности юриспруденция. В настоящее время — исполнительный директор Фонда поддержки пострадавших от преступлений.