Достаточно часто поднимается вопрос о том, как повысить эффективность народных дружин, создаваемых, в том числе из числа казаков казачьих обществ, включенных в реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Одну из причин низкой эффективности народных дружинников постараемся разобрать в данной статье.

Казаки казачьих обществ, входящих в состав Московского окружного казачьего общества войскового казачьего общества «Центральное казачье войско», несут службу по охране общественного порядка в статусе народного дружинника и входят в состав Московского городского штаба народных дружин (МГШ НД) обособленным подразделением, в виде специализированной дружины казаков.

На первый взгляд все отлично, существует федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» от 02.04.2014 N 44-ФЗ, в статье 23 которого прописаны особенности создания и деятельности народных дружин из числа членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Казак, наделенный статусом народного дружинника, находясь на маршруте патрулирования, выполняя функцию по охране общественного порядка:

— наделен правами и обязанностями;
— несет ответственность в случае превышения полномочий, нарушения законодательства как должностное лицо;
— находится под защитой государства (статья 318 УК РФ), так как является должностным лицом, наделенным в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости;
— невыполнение законного требования влечет ответственность по статье 19.35 КоАП РФ;
— осуществляет свою деятельность самостоятельно в рамках полномочий, предоставленных статьями 8 и 17 ФЗ-44 от 02.04.2014 г.

Кажется, что все хорошо. Однако, на практике, в своей служебной деятельности казаки часто сталкиваются с противоправными действиями, которые необходимо пресечь здесь и сейчас. Согласно части 1 статьи 17 ФЗ-44 от 02.04.2014 г., народные дружинники при участии в охране общественного порядка имеют право лишь требовать от граждан прекращения противоправных действий. Прав задерживать, доставлять нарушителей в отдел полиции для составления административного материала народным дружинникам не предоставлено.

Приведу простой пример. Граждане, находящиеся в общественном месте с признаками сильного алкогольного опьянения, что-то ломают, громко нецензурно выражаются, пристают к прохожим. Свидетелями этого становятся казаки, находящиеся в данное время на маршруте патрулирования, с функцией охраны общественного порядка, в статусе народного дружинника. С целью пресечения противоправных действий казаки решают сделать гражданам замечание и потребовать прекращения противоправных действий, попутно один из казаков вызывает наряд полиции. Нарушители в ответ оскорбляют казаков нецензурной бранью, открыто распивают напитки из тары, имеющей маркировку алкогольной продукции, и, игнорируя требования, направляются в сторону автобусной остановки, садятся в автобус и уезжают. Внимание, вопрос: избегут ли наказания граждане, нарушающие общественный порядок по статьям КоАП РФ 20.1, 19.35, 20.20, 20.21. Ответ простой, конечно, избегут, ведь к моменту приезда наряда полиции компания нарушителей уже будет в соседнем районе или в метро, и объявлять их в розыск никто не будет. Но ведь возможен вариант, что в таком состоянии граждане с кем-то поссорятся, подерутся и хорошо, если все в итоге останутся целы и здоровы, а если нет? Вот и получается, что будь у казаков, имеющих статус народного дружинника, право задержать нарушителя на месте совершения правонарушения, можно было бы избежать неприятных последствий.

А зачем казакам, обладающим статусом дружинника, осуществлять функцию по охране общественного порядка самостоятельно, спросите меня вы. Пусть несут службу в смешанных патрулях с сотрудниками полиции. С одной стороны — да, но какова тогда эффективность и смысл патрулирования казаков? Самостоятельное несение службы напрямую вытекает из ФЗ-44 от 02.04.2020 г., целью которого является увеличение нарядов на территории обслуживания, эффект присутствия и т. д. Нет смысла спорить с тем, что злоумышленник, увидев людей в форме, скорректирует свои планы.

Критикам и всем сомневающимся хочу напомнить, что казаки специализированной дружины прибывают в отдел внутренних дел, выдвигаются на маршрут после прохождения инструктажа, ориентируются на раскрытие ранее совершенных преступлений, правонарушений. В установленном порядке проходят аттестацию, в процессе которой проявляют знания по законодательству, совершенствуют навыки вежливого общения с гражданами, а также поддерживают физическую форму в состоянии достаточном для выполнения функций по охране общественного порядка. Проходят сборы, на которых обучаются оказанию первой медицинской помощи, действиям в условиях стресса, противодействия, а также проходят правовую подготовку. Многие казаки — выходцы из силовых структур, хорошо представляют специфику действий сотрудников патрульно-постовой службы полиции.

На основании изложенного, предлагается разработать межведомственный регламент по задержанию и доставлению правонарушителей в территориальный отдел полиции казаками, наделенными статусом народного дружинника, с последующей передачей их сотрудникам полиции для составления административного материала. Внести дополнения и изменения в действующее законодательство с целью наделить народных дружинников правом задерживать граждан на месте совершения правонарушения, а в случаях отсутствия возможности вызвать наряд полиции или отсутствия экипажа, доставлять в отдел полиции, с соблюдением необходимых мер личной безопасности. В случае неповиновения, активного противодействия, применения насилия со стороны нарушителей общественного порядка к народному дружиннику, применять физическую силу с целью самообороны и пресечения данных действий.

Пестов Олег

Помощник члена Общественной палаты Российской Федерации; помощник депутата Московской городской думы; атаман хуторского казачьего общества «Бутырский» заместитель атамана Московского окружного казачьего общества войскового казачьего общества «Центральное казачье войско»; член рабочей группы при префектуре СВАО города Москвы по вопросам межэтнических отношений, формирования гражданской солидарности, противодействия экстремизму в молодёжной среде; председатель Общественного пункта охраны порядка 90 Ярославского района СВАО г. Москвы; член рабочей группы СВАО по контролю за капитальным ремонтом многоквартирных домов; заместитель председателя общественного совета управы Бутырского района; координатор ООПН «Безопасная Столица» по СВАО; координатор РОД «Хранители России».