Финансовый университет при Правительстве РФ и общественное движение «ТРУД» провели онлайн-конференцию «Проблемы неформального рынка труда и пути их решения», на которой эксперты обсудили основные тенденции отрасли, нестандартные формы занятости и новые инициативы, актуальные в современном контексте. Мероприятие прошло на площадке Центра занятости населения Москвы; поддержку ему оказала Московская торгово-промышленная палата, а модератором выступил проректор Финансового университета при Правительстве РФ Александр Сафонов. Вместе с представителями отраслевых структур Московской торгово-промышленной палаты, озвучившими приветственное слово президента МТПП Владимира Платонова, во вступлении он обозначил участникам цели и задачи конференции.

Основной целью было названо обсуждение и разработка возможных мер по сокращению неформальной занятости и повышению доходов работающих граждан, которые Правительство РФ может реализовать в ближайшее время. В первую очередь, речь шла о внесении федеральных законопроектов, регулирующих правоотношения в сфере возмездных услуг по договорам аутсорсинга и предоставления труда работников, аккредитованных частными агентствами занятости.
Пленарная сессия началась с доклада Сергея Пескова, председателя Общественного движения «ТРУД». В выступлении спикер поделился результатами «Исследования скрытых форм заёмного труда в российской экономике». Масштабное исследование затронуло 120 компаний, специализирующихся в области аутсорсинга, с заявленной численностью линейного персонала 96 000 человек и со средней ставкой 120 рублей в час. Результаты показали целый спектр проблем в означенной сфере: от более чем двукратной разницы в оплате труда между работниками «теневого» и «белого» рынка до нарушения работодателями трудовых и социальных прав граждан (по данным исследования, 86% человек работают за пределами нормальной продолжительности, 76% агентств не предоставляют оплачиваемый отпуск, и всего лишь 37% агентств оформляют трудовые договоры с сотрудниками). В качестве решения этих проблем Общественное движение «ТРУД» предлагает: со стороны работников — введение минимальной почасовой заработной платы от 150–200 рублей в час, формирование пенсионных прав, охрана труда и оплата пособий и льгот; со стороны компании-пользователя — субсидиарная ответственность при закупках услуг в части трудового и налогового законодательства; со стороны компании-нанимателя — организация ассоциаций и СРО, снятие ограничений с ЧАЗ, введение льготных тарифов НДФЛ и страховых взносов. И, самое главное, со стороны государства — регулирование трудового и налогового законодательства, регулирование рынка предоставления персонала и аутсорсинга и создание единой цифровой системы, которая бы систематизировала все данные по отрасли. По мнению специалистов «ТРУДа», реализация этих мер могла бы вывести до 18 миллионов рабочих мест из неформальной экономики и более 7,7 триллионов рублей заработных плат из теневого оборота, а также обеспечить рост поступлений налогов в бюджеты разных уровней порядка 2,1 триллиона рублей.

Следующий доклад «ЧАЗы: цивилизованный рынок гибкой занятости» зачитала Екатерина Горохова, генеральный директор Ассоциации частных агентств занятости. В своей презентации Екатерина Горохова проанализировала российский рынок ЧАЗ (на сегодняшний день он составляет примерно 71 миллиард рублей и включает более 100 000 работников), инфографически описала портрет проектного работника и вкратце рассказала о мировом рынке персонала по данным World Employmentconfederation. «Рынок частных агентств занятости — это рынок белых контрактов и работы по трудовым договорам. Мы на каждый рубль дохода платим 50 копеек налогов, поэтому доля рынка белых ЧАЗов всего 1%. Чтобы бороться с огромным неформальным рынком заёмного труда, надо с расширить действие закона ФЗ 116 (в части увеличения срока предоставления труда работников), а также рассмотреть льготные тарифы страховых взносов. При этом важно предусмотреть ряд мер, направленных на ответственность заказчиков за выбор добросовестных поставщиков. Нам необходим баланс стимулирующих и карательных мер, чтобы максимально „выбелить“ индустрию неформальных агентств и поставщиков услуг, чтобы защитить интересы работников и кратно увеличить собираемость налогов» — заявила Екатерина Горохова.

Следующим докладчиком стал Александр Никольский, также представляющий Ассоциацию частных агентств занятости; он рассказал о подмене трудовых правоотношений на рынке самозанятых. «Я считаю, нам необходимо более интенсивно использовать институт СРО. Я вижу в нём эффективный инструмент для регулирования части рынка. Тот псевдо-аутсорсинг, который сейчас существует, должен стать настоящим» — заявил спикер.

Константин Угодников, аспирант кафедры экономики Академии труда и социальных отношений, рассказал про текущие проблемы пенсионного страхования самозанятых. На сегодняшний день в России зарегистрировано 284 000 самозанятых, которые приносят 1,07 миллиарда рублей налогов. По мнению спикера, с учётом размера рынка к вопросам пенсионного страхования нужно подходить более ответственно. Докладчик высказал несколько предложений по изменению текущей системы: во-первых, предоставлять самозанятым возможность переоформлять профессиональный налог в социальный страховой взнос; во-вторых, ввести систему автоподписки на пенсионное страхование самозанятых в системе НПО с предоставлением возможности выбора фонда; и в-третьих, обеспечитьсамозанятым возможность выбора уровня пенсионного обеспечения и тарифа пенсионного страхования.

В дальнейшей экспертной дискуссии участники обсуждали обозначенные В ходе дальнейшей дискуссии позицию работодателей обозначила Председатель Комитета МТПП по труду, занятости населения и социальным вопросам Ирина Жуковская: «Так как мы живём в правовом государстве, нам необходимы законы с чётко и недвусмысленно прописанными правилами: что можно и что нельзя. Сегодня мы имеем дело с огромным количеством документов с требованиями исполнения трудового законодательства, но все они полны серьёзных разночтений, и это необходимо полностью устранить. Также необходимо определить ответственность — в том числе, материальную — со стороны работодателя, со стороны специалиста, выполняющего трудовые функции, и со стороны работника, позволяющего длительное время получать заработную плату в неофициальных выплатах. Кроме этого нам необходимо: учитывать потребности малого и среднего бизнеса, а не только крупных компаний и корпораций; создать СРО для обеспечения прозрачности деятельности, единого алгоритма работ и стандартизации; заняться популяризацией электронного документооборота и планомерно воспитывать в соотечественниках культуру исполнения трудового законодательства».

Дмитрий Галочкин, председатель Гильдии Негосударственной сферы финансовой безопасности МТПП и помощник Председателя Комитета по социальной политике Совета Федерации ФС РФ Инны Юрьевны Святенко, высказался об острой необходимости развития общественно-государственного и частно-государственного партнерства в сфере «бизнес для бизнеса» и разработки единой концепции развития B2B в России.

Его поддержал Иван Клевцов, председатель Координационного совета Сферы предпринимательства России, помощник депутата ГД РФ, и предложил искать системные подходы к взаимодействию с органами исполнительной и законодательной власти, пригласил участников круглого стола к дальнейшем диалогу на площадке Государственной Думы РФ. По словам участника дискуссии, именно там будет возможно сформулировать пути решения актуальных проблем в сфере B2B.

Олег Аптекарев, Председатель Совета по развитию Общественно государственного партнерства Координационного совета Сферы предпринимательства для предпринимателей России, подчеркнул важность точного определения терминов, касающихся трудовой сферы:

«Недопонимание, а порой и просто сумятица в определениях разного рода форм занятости нередко встречаются среди специалистов и даже весьма уважаемых чиновников и политиков. Под неформальными формами зачастую предполагаются временная, срочная, сдельная, случайная, то есть крайне неустойчивая занятость. На таких, с позволения сказать, „рабочих местах“ люди не имеют возможности воспользоваться защитой трудового законодательства, социальным страхованием и другими видами социальной защиты.

Непрофессиональные агентства занятости оформляют с работником гражданско-правовой договор вместо трудового, что существенно снижает гарантии занятости, лишают трудящегося его законных прав, возможностей социального диалога и защиты. Гражданско-правовой договор может быть прекращен в любой момент. Из этого документа совершенно неясно, кто отвечает за условия и режим работы, за соблюдение правил охраны труда и установление зарплаты. На одном и том же предприятии у временных работников хуже условия труда и ниже заработная плата, чем у постоянных. На этих работников не распространяется действие коллективного договора, а в агентствах занятости, с которыми они подписали договоры, профсоюзов нет. Отсутствие правовых гарантий позволяет недобросовестному работодателю обращаться с временными работниками хуже, чем с состоящими в штате» — заявил Аптекарев.

В итоге ведущие спикеры договорились организовать работу над составлением конкретных законодательных мер, которые будут предложены Правительству РФ для решения проблемы неформального рынка труда. В предметном обсуждении примут участие представители отраслевых профсоюзов и работодателей сферы предпринимательства, ассоциаций частных агентств занятости и другие профильные общественные и частные организации.

Галочкин Дмитрий

Публицист, персональный автор спецпроекта «ЭКСПЕРТ» издательского дома «Момент Истины»