В связи с неоднократными обращениями граждан г. Шахты, Ростовской области связанными с качеством атмосферного воздуха, превышением среднегодовой концентрации взвешенных веществ, предположительно связанный с работами с техногенными отвалами, расположенными в непосредственной близости к г.Шахты, нашедшими свое отражение в публикациях СМИ, а также данных официальных источников:

- обзора состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации за 2020 год Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

- ежегодника ФГБУ «Главная Геофизическая Обсерватория им. А.И. Воейкова» (ФГБУ «ГГО») состояние загрязнения атмосферы в городах на территории России за 2019 г.

Принимая во внимание рост онкозаболеваний в г.Шахты выявленный за период 2018-2020 год, что подтверждается данными:

- Постановления от 19 июня 2019 № 413 Правительства Ростовской области "Об утверждении региональной программы «Борьба с онкологическими заболеваниями (Ростовская область)»

Руководствуясь ФЗ - 212 " Об основах общественного контроля в Российской Федерации, РОД "ХРАНИТЕЛИ РОССИИ" по Ростовской области был проведен  общественный мониторинг по данным фактам.

Согласно обзора состояния и загрязнения окружающей среды в российской федерации за 2020 год Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), в 77 субъектах Российской Федерации, где проводились наблюдения за уровнем загрязнения атмосферы, высокий и очень высокий уровень загрязнения воздуха зафиксирован в 34 городах РФ.

В 134 городах РФ средняя за год концентрация одного или нескольких веществ превысили предельно допустимые показатели загрязненности. Например в Республике Башкортостан, в Хабаровском крае, в Свердловской, Оренбургской и Ульяновской областях имелось по 4 таких города, в Сахалинской областях — 5 городов, в Красноярском крае — 6, в Ростовской области — 11, в Иркутской области — 14.

В Ростовской области уровень загрязнения воздуха характеризовался, как высокий и очень высокий, так комплексный индекс загрязнения атмосферы, учитывающий несколько примесей превысил предельно допустимые значения в 2 городах области, а превышение средней за год концентрация любого вещества установлена в 11 городах области. обзор состояния и загрязнения окружающей среды в российской федерации за 2020 год федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

Согласно Постановления от 19 июня 2019 № 413 Правительства Ростовской области «Об утверждении региональной программы «Борьба с онкологическими заболеваниями (Ростовская область)» Уровень злокачественных образований в г. Шахты, за период с 2014 по 2017 гг. неуклонно снижался и неожиданно с 2018 по 2020 гг. включительно показал кратный рост. Анализ динамики данных по заболеваемости и распространенности онкологических заболеваний в динамике заболеваемости, отражает следующую неутешительную картину вклад в онкозаболеваемость населения Ростовской области вносят ЗНО желудка, ободочной кишки, трахеи, бронхов, легкого, молочной и предстательной желез.

По данным ежегодника за 2020 года ФГБУ «Научно-производственное объединение «ТАЙФУН» радиационная обстановка на территории России и сопредельных государств в 2020 году, в Ростовской области уровень радиационной обстановки оставался в пределах нормы. Таким образом рост онкологических заболеваний никак не был связан с радиационной обстановкой.

Принимая во внимание, тот факт, что в структуре онкозаболеваемости населения в Ростовской области у мужчин (в среднем) лидируют ЗНО трахеи, бронхов и легкого — 63,72 процента, предстательной железы — 51,2 процента и ободочной кишки — 22,98 процента. В структуре заболеваемости у женщин (в среднем) лидируют ЗНО молочной железы — 79,94 процента, ободочной кишки — 24,25 процента и желудка — 14,05 процента.

За разъяснениями влияния загрязненности воздуха и его влияния на здоровье человека, учитывая резкий рост онкозаболеваний в г. Шахты, мы обратились к члену научного экспертного совета по редким заболеваниям в Российской Федерации, ведущего специалиста КубГАУ, Макаевой Альбине Владимировне.

В качестве пояснений РОД "ХРАНИТЕЛИ РОССИИ" по РО была представлена научно-исследовательская работа: «Экозависимые заболевания в Российской Федерации и нормативное регулирование этого направления в системе здравоохранения.». В исследовании проанализированы 93 научные статьи по предмету исследования, опубликованные в журналах цитирования ВАК и РИНЦ за последние 30 лет, с 1990 года по 2021 год. Подводя итоги анализа публикаций установлено: -«…наиболее часто упоминаемый в исследованиях техногенный фактор загрязнения — это атмосферный воздух, его исследовали в 38-ми публикациях, основными источниками загрязнения выделены — выхлопные газы автотранспорта, выбросы ТЭЦ, — 63% доли совокупных выбросов; газовые продукты переработок свалок, хвостохранилищ, выбросы промышленных предприятий — 26% доли совокупных выбросов; 11% — все остальные источники, с учетом региональных особенностей. При этом основные вредные вещества упомянутые в исследованиях влияющие на здоровье — это бенз(а)пирен, диоксид и оксид азота, сероуглерод, фторид, водород, мелкодисперсные частицы, сажа, формальдегид, этанол, ацетон, бензин, керосин, зола, никель, кадмий, марганец, медь, цинк.

Основные заболевания возникающие в результате выбросов вредных веществ: болезни органов дыхания (астма, бронхит, пневмония, хронические риниты), аллергические и иммунные болезни (отеки, сыпь, сухость кожи и слизистых, гепатиты, туберкулез), сердечно-сосудистые заболевания (инсульты, инфаркты, истощение кровеносных сосудов), злокачественные новообразования (легких, крови, лимфы, щитовидной железы и ЖКТ), болезни кроветворения (малокровие) и др.

За исключением металлов и сложных соединений влияющие на здоровье и упомянутых в докладе, свойственных главным образом большим промышленным городам, в городе Шахты с разной частотой возникала проблема пыления (взвешенные вещества).

 Согласно данным ежегодника ФГБУ «Главная Геофизическая Обсерватория им. А. И. ВОЕЙКОВА» за 2019 год, подобные образования классифицируются, как взвешенные вещества. Согласно данного ежегодника: — «Взвешенные вещества включают неорганическую пыль, золу, сажу, дым, сульфаты, нитраты и другие твердые вещества. Они могут иметь как антропогенное, так и естественное происхождение, например, образовываться в результате почвенной эрозии. В данных о выбросах все эти вещества отнесены к твердым. Они образуются в результате сгорания всех видов топлива и при производственных процессах. В зависимости от состава выбросов они могут быть и высокотоксичными, и почти безвредными. Взвешенные частицы при проникновении в органы дыхания человека приводят к нарушению системы дыхания и кровообращения. Вдыхаемые твердые частицы влияют, как непосредственно на респираторный тракт, так и на другие органы за счет токсического воздействия входящих в состав частиц различных компонентов. Люди с хроническими нарушениями в легких, с сердечно-сосудистыми заболеваниями, с астмой, частыми простудными заболеваниями, пожилые и дети особенно чувствительны к влиянию мелких взвешенных частиц диаметром менее 10 микрон. Эти частицы составляют обычно 40–70% от общего числа взвешенных частиц. Особенно опасно сочетание высоких концентраций ВВ и диоксида серы.»

Концентрации взвешенных веществ определяются на 601 станции в 229 городах. Средняя по городам РФ концентрация взвешенных веществ составляет 114 мкг/м3. При этом по ЮФО средние концентрации загрязняющих веществ превышали предельно допустимые концентрации в 17 городах на территории округа, при этом 10 из них находятся в Ростовской области. Уровень загрязнения воздуха высокий в Ростове-на-Дону и Новочеркасске, повышенный — в Батайске, Миллерово, и Шахтах, низкий — в Азове, Волгодонске, Гукове, Новошахтинске, Сальске, Таганроге и Цимлянске. Среднегодовые концентрации взвешенных веществ превышаются в большинстве городов области. Повышенныая концентрация диоксида азота выявлена в Миллерово, Новочеркасске и Шахтах. Среднегодовые концентрации формальдегида превышают 1 ПДК в Ростове-на-Дону, Волгодонске, Миллерово и Новочеркасске, фторида водорода — в Ростове-на-Дону, оксида углерода — в Гукове. При этом в расчет брались выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от промышленных предприятий в тыс.т.

Согласно паспорта Ростовской области ведущим сектором донской экономики является промышленность. Индекс промышленного производства в январе—ноябре 2020 года составил 100,9%. Наибольшее влияние на развитие промышленного производства, как и прежде, оказывают добыча полезных ископаемых (99,9%) и обрабатывающие производства (98,5%). Ростовская область является крупнейшей топливно — энергетической базой европейской части России. Разведанные запасы угля составляют 6,5 млрд тонн. Порядка 90% залежей — высококачественные антрациты, пользующиеся спросом на мировом рынке. По выпуску антрацита обогащенного Ростовская область лидирует в России.

Между тем согласно данным официального портала Ростовской области шахтный фонд Ростовской области представлен 15 шахтами, и только 5 находятся в работе. Предприятия угольной отрасли сосредоточены в Усть-Донецком, Белокалитвинском, Красносулинском, Октябрьском, Тацинском районах, городах Гуково и Зверево. Следовательно, не принимая во внимание общераспространенные полезные ископаемые и текущий состав работающих предприятий угольной отрасли, объяснить повышенный уровень средневзвешенных частиц, в г. Шахты довольно затруднительно.

Между тем согласно выписке из государственного реестра участков недр предоставленных для добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами по территории Ростовской области на сентябрь 2021 года в распоряжении недропользователей находится более 1000 лицензий из низ около 48 по обращению с техногенными отходами.

Обращаясь к научному сообществу, в статье к.т.н., доцента Государственного университета по землеустройству Фаткулина А.В. «Экологические аспекты образования породных отвалов, журнал Землеустройство, кадастр и мониторинг земель № 2 2018, № 2, 2018» приводятся следующие цифры и данные: — «Породные отвалы (терриконы) значительно влияют на изменение ландшафта и занимают большие площади плодородных земель. Например, в Ростовской области находится 463 террикона...Однако наибольший вред они наносят, выделяя в атмосферный воздух опасные летучие соединения в результате своего горения, например такие вещества, как сероводород, угарный газ, оксиды серы, оксиды азота и пр. Терриконы также являются источником пыли, содержащей вредные примеси свинца, марганца, меди, цинка, никеля и др.»

С момент ликвидации нерентабельных шахт в Ростовской области, государством в лице Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов ФГБУ «ГУРШ», тратятся значительные средства на тушение и рекультивацию «горящих» терриконов, в то время, как значительная терриконов в региональном перечне общераспространенных полезных ископаемых Ростовской области отнесена к техногенному сырью (горелые породы терриконов, отходы угледобычи и углеобогащения для строительных и дорожно-строительных работ) и фактически передана в пользование недропользователям.

Учитывая показатели по количеству взвешенных веществ в атмосфере г. Шахты и Ростовской области, можно предположить нарушения в работе с техногенными отходами, так в нформационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям «Добыча и обогащение угля», Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии устанавливает ряд требований при защите от ветровой эрозии отвалов и хранилищ хвостов обогащения. Мероприятия по защите от ветровой эрозии разрабатываются для каждого конкретного хранилища и должны включать в себя ряд основных положений. от осуществления химического закрепление отходов заканчивая обработка поверхностного слоя откосов эмульсиями на основе битумов, синтетических полимеров, силикатрастворов. Для борьбы с ветровой эрозией на отвалах сухих горных пород применяется утрамбовывание и орошение используемых карьерным транспортом дорог. Кроме того, во время сильных порывов ветра транспортировка вскрышных пород и продуктов обогащения может приостанавливаться.

15 ноября 2021 года с целью проверки возможной причинно-следственной связи между возможными нарушениями в работе с техногенными отвалами и ухудшением экологической ситуации в г.Шахты, СМИ "Момент Истины", направлены редакторские запросы в: Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральную службу по надзору в сфере природопользования; Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Министерство здравоохранения Российской Федерации.

22.11.2021 согласно ответа Министерства здравоохранения РФ №21-4/0330 отражено следующее: - Риск развития злокачественных новообразований легких повышен у рабочих сталелетейных, деревообрабатывающей, металлургической промышленности, керамического асбестоцементного и фосфатного производства; у лиц, контактирующих с соединениями хрома, подвергающихся воздействию каменной пыли, занятых в никелевой и алюминиевой промышленности.

19.11.2021 в ответе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №13-00-04/327 выявлены разночтения в отношении деятельности ООО шахта "Октябрьская - Южная". Согласно ответа: - В настоящее время в Ростовской области в государственном реестре опасных производственных объектов с признаком опасности «ведение горных работ» зарегистрировано 11 опасных производственных объектов - шахты угольные. Из них на 6 шахтах ведется добыча угля: шахта «Садкинская» (ООО «Шахтоуправление «Садкинское»), шахта Шерловская-Наклонная (ОАО Донуголь), шахта «Дальняя», шахта № 410 (АО «Донской Антрацит»), шахта «Обуховская» (АО «Шахтоуправление «Обуховское»), шахта «Ростовская» (ООО «Шахта Ростовская»). На шахте «Алмазной», шахте «Гуковской» (ОАО «Угольная компания «Алмазная») и шахте «Восточная» (ОАО Шахта «Восточная»), прекративших свою деятельность, горные работы остановлены, эксплуатация горных выработок и добыча не осуществляются.

Для оценки возникшей ситуации в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия был направлен запрос, с просьбой Осуществить проверку факта отсутствия ООО "Шахта Октябрьская-Южная" в государственном реестре опасных производственных объектов с признаком опасности «ведение горных работ», на предмет нарушения с учетом фактов содержащихся: в приказе Федерального агентства по недропользованию от 30.06.2020 № 253 «О продлении сроков устранения нарушений, указанных в уведомлениях» продлении срока Уведомлений, выданных на территории Южного федерального округа, на 12 месяцев: ООО «Шахта «Октябрьская-Южная»; в акте документарной внеплановой проверки от 10.09.2021 № 0067/04/6777/3410/6768/3419/6770/44-ОРД/2021 Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия «Ростовская» (ООО «Шахта Ростовская»).

20 января 2022 года Межрегиональное управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия №04-04-ОГ/24, направило обращение в адрес Руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Д.В. - Маслову в части постановки на учет ООО "Шахта Октябрьская-Южная" в реестр опасных производственных объектов; Министра природных ресурсов и экологии Ростовской области - А.В. Кушнаревой, в части разработки породных отвалов, содержащих техногенное сырье, приводящих к загрязнению атмосферного воздуха для рассмотрения мер в рамках имеющихся полномочий.

23.02.2022 года согласно ответа Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор): - Согласно государственному реестру опасных производственных объектов (далее – Реестр), опасный производственный объект «Шахта угольная», эксплуатируемый обществом с ограниченной ответственностью «Шахта «Октябрьская-Южная» (ИНН 6165187400) внесен в Реестр 13.10.2014 за рег. № А29-06393-0001 с присвоением I класса опасности, на котором в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

22.02.2022 года согласно ответа Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области 28.3-3.6/805 следует:

В настоящее время в реестре недропользователей Ростовской области имеется 33 действующих лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи техногенного сырья из породных отвалов в качестве общераспространенных полезных ископаемых, 11 из которых в г.Шахты. Указанные лицензии предоставлены 9 недропользователям, осуществляющим деятельность на территории г.Шахты, 7 из которых относятся к субъектам малого предпринимательства.

По причине указанных ограничений проверки в отношении недропользователей, осуществляющих разработку техногенных отвалов на территории Ростовской области, в 2020 - 2021 не проводились.

В части загрязнения атмосферного воздуха, сообщаю.

По итогам мониторинга 2021 года в г.Шахты наблюдается высокий уровень загрязнения воздуха. При этом уровень экстремально-высокого загрязнений атмосферного воздуха не отмечался.

28.02.2022 года в ответе Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах №28-96/1462 следует: На Ваше обращение по вопросу эксплуатации опасных производственных объектов -шахты угольные и в том числе по вопросу экологической ситуации в г.Шахты, сообщаю. По результатам лабораторных исследований качества атмосферного воздуха, превышение предельно допустимых концентраций контролируемых показателей не выявлено.

По результатам общественного мониторинга направлено заявление в Генеральную прокуратуру РФ.

В ходе Общественного мониторинга использован материал официальных источников:

• Обзора состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации за 2020 год Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);
• Ежегодник ФГБУ «Главная Геофизическая Обсерватория им. А.И. Воейкова» (ФГБУ «ГГО») состояние загрязнения атмосферы в городах на территории России за 2019 г.
• Постановления от 19 июня 2019 № 413 Правительства Ростовской области "Об утверждении региональной программы «Борьба с онкологическими заболеваниями (Ростовская область)»
• Ежегодник ФГБУ «Научно-производственное объединение «ТАЙФУН» радиационная обстановка на территории России и сопредельных государств в 2020 году
•  «Экозависимые заболевания в Российской Федерации, обзор научной литературы и нормативного регулирования этого направления в системе здравоохранения.»
• Паспорт Ростовской области МИД РФ
• Информационно- технический справочник по наилучшим  доступным технологиям Федеральное агентсво по техническому регулированию и метрологии ИТС 37-2017
• Приказе Федерального агентства по недропользованию от 30.06.2020 № 253 «О продлении сроков устранения нарушений, указанных в уведомлениях» продлении срока Уведомлений, выданных на территории Южного федерального округа, на 12 месяцев
• Акт документарной внеплановой проверки от 10.09.2021 № 0067/04/6777/3410/6768/3419/6770/44-ОРД/2021 Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия.
• Ответ на запрос Министерство здравоохранения РФ от 22.11.2021, №21-4/0330
• Ответ на запрос Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 19.11.2021, №13-00-04/327
• Ответ на запрос Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 23.02.2022
• Ответа на запрос Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области от 22.02.2022 , 28.3-3.6/805
• Ответ на запрос Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах от 28.02.2022, №28-96/1462

Коваленко Александр

Член Президиума Общероссийского общественного движения по защите национальных интересов «Хранители России», член Президиума Координационного совета негосударственной сферы безопасности России, Член Союза Журналистов России, Член Общественной наблюдательной комиссии по осуществлению общественного контроля по обеспечению прав человека в местах принудительного содержания.