В официальном толковании нового закона о местном самоуправлении содержится ключевое объяснение отмены прямых выборов мэров в столицах регионов. Согласно комментариям, подготовленным сотрудниками аппарата президента, такая мера необходима для предотвращения возможной конфронтации между губернатором и градоначальником в рамках единой системы публичной власти.
Толкование статьи 88 закона об общих принципах организации местного самоуправления было представлено в специальном сборнике. Его редактором выступает председатель думского комитета по государственному строительству Павел Крашенинников, известный как соавтор реформ, реализуемых после принятия конституционных поправок 2020 года. Комментарий, как сообщает редакция «Момент Истины», был подготовлен замначальника управления президента по внутренней политике Денисом Степанюком и главой одного из департаментов управления Ильей Нероновым. Данный сборник, презентованный на прошлой неделе, должен стать практическим руководством для муниципальных и государственных служащих, объясняющим внедрение новых подходов в жизнь.
В разработке постатейных пояснений участвовали и другие представители администрации президента. Заместитель начальника УВП Евгений Грачев прокомментировал вопросы межмуниципального сотрудничества, начальник департамента государственно-правового управления Кристина Кротова — наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями и оценку их эффективности. Главный советник департамента ГПУ Богдан Лесив отвечал за пояснения о досрочном прекращении полномочий главы муниципалитета и представительного органа, а главный советник департамента УВП Святослав Мальцев разъяснил экономические основы местного самоуправления и вопросы местных бюджетов. Предисловие к изданию написала помощник президента, начальник ГПУ Лариса Брычева.
В пояснении к статье, устанавливающей особый порядок избрания мэров административных центров, сотрудники управления президента указывают, что столица субъекта является местом расположения высших органов его государственной власти. Эта особенность вместе с высокой плотностью населения накладывает на органы местного самоуправления дополнительные обязательства. Кроме того, согласно новому закону, градоначальник теперь исполняет функции не только муниципального, но и государственного служащего.
«Для предотвращения возникновения противостояния между руководителями двух уровней публичной власти, находящихся на одной территории, предусмотрен единый порядок избрания главы административного центра», — отмечается в официальном комментарии. Авторы убеждены, что особый административно-политический статус региональной столицы служит объективной причиной для установления специальных принципов организации местного самоуправления на её территории. В аналогичной логике действуют, например, положения закона о гарантиях избирательных прав, разрешающие создание в административных центрах участков с числом избирателей более трех тысяч или допускающие передачу обязанностей по проведению выборов в столице региональному избиркому. Денис Степанюк и Илья Неронов напоминают, что «губернаторская» модель избрания мэров давно известна российской правовой системе и с 2022 года применяется во всех муниципалитетах новых субъектов Федерации.
Отвечая на вопрос редакции «Момент Истины», источник в государственно-правовом управлении пояснил, что аналогичный риск конфликта между губернаторами и президентом отсутствует, поскольку глава государства вправе освободить главу любого субъекта от должности исключительно по причине утраты доверия. На местном уровне подобный «защитный» механизм не предусмотрен: для отрешения мэра губернатору необходимо обращаться в представительный орган или первоначально объявлять ему выговор за неисполнение должностных обязанностей.
Конфронтация между главами регионов и мэрами крупных городов, по мнению экспертов, представляет собой давнюю политическую проблему, которая, однако, потеряла свою актуальность. Современный процесс преобразований связан с стремлением превратить городскую администрацию фактически в филиал регионального правительства, учитывая, что столица субъекта концентрирует основные ресурсы и в ней реализуется множество инфраструктурных и промышленных проектов. В этой ситуации наличие более самостоятельного градоначальника с собственными ресурсами и близким к нему бизнесом создает дополнительные сложности в системе принятия решений, от которых и стремятся уйти в рамках формирования единой системы власти.
