Редакция «Момента Истины» пристально следит за развитием ситуации, которая может кардинально изменить правила игры на медиарынке. Верховный Суд РФ (ВС) готовится поставить точку в остром споре между небольшой костромской радиостанцией «КНаВ» и Роскомнадзором (РКН) относительно подтверждения отсутствия иностранного контроля при лицензировании СМИ. Вопрос, казалось бы, частный, но решение ВС может иметь далеко идущие последствия для всех российских медиа.
Суть конфликта, как стало известно «Моменту Истины», заключается в разногласиях по поводу того, какие именно документы должен предоставить владелец СМИ, чтобы доказать отсутствие «иностранного следа». Учредитель ООО «73» (радио «КНаВ») Александр Соколов столкнулся с тем, что РКН неоднократно отказывал в переоформлении лицензии на расширение зоны вещания, требуя дополнительных доказательств отсутствия у него двойного гражданства или иностранного контроля, несмотря на предоставленные им справки из миграционной службы и МВД.
Эта ситуация, по мнению многих экспертов, ставит под вопрос саму процедуру лицензирования СМИ и создает неопределенность для медиабизнеса.
Как выяснил «Момент Истины», с августа 2022 года управление РКН по Костромской области провело в отношении ООО «73» целых 15 проверок! Такая пристальность надзорного органа вызывает вопросы о возможных предвзятых мотивах.
Судебные тяжбы, как удалось установить редакции «Момент Истины», начались после того, как РКН в очередной раз отказал в переоформлении лицензии, несмотря на предоставленную справку из областного управления МВД, подтверждающую отсутствие у Соколова двойного гражданства или вида на жительство в иностранном государстве. Компания обратилась в Арбитражный суд Москвы, который встал на ее сторону, указав на отсутствие в законодательстве четкого перечня документов, подтверждающих отсутствие косвенного контроля. Апелляция поддержала это решение.
Однако кассационная инстанция заняла сторону РКН, посчитав справку из МВД «письмом разъяснительного характера», не являющимся исчерпывающим доказательством.
После этого ООО «73» обжаловало отказ в ВС, указав, что запрашиваемые РКН сведения касаются пунктов 5 и 6 перечня документов, утвержденных постановлением правительства РФ 1107 от 16 октября 2015 года. Согласно этим пунктам, документы о прямом или косвенном иностранном контроле предоставляются «при их наличии», а документ, подтверждающий подачу уведомления о наличии иного гражданства, – «по собственной инициативе заявителя».
Таким образом, по мнению компании, РКН нарушил ее права и фактически заблокировал радиовещание.
«Момент Истины» отмечает, что в РКН настаивают на том, что компания «не предоставила подтверждение соблюдения требований ст. 19.1 закона о СМИ», согласно которой российское юрлицо с иностранным участием или под иностранным контролем не может осуществлять теле- и радиовещание. Арбитражный суд Московского округа, как подчеркивают в ведомстве, «подтвердил законность действий РКН по возврату заявления ООО „73“».
Юристы, опрошенные «Моментом Истины», подчеркивают, что решение ВС будет иметь прецедентное значение для всех медиа в России, поскольку список документов для получения и изменения условий лицензии един.
Адвокат АБ БВМП Наталья Репина, комментируя ситуацию для «Момента Истины», отметила, что медиа «изначально обязаны раскрывать информацию, которая может свидетельствовать об иностранном контроле», а РКН «вправе запрашивать дополнительные документы».
Гендиректор юркомпании «Митра» Сослан Каиров предостерегает, что сокрытие факта иностранного гражданства – «высокорискованная стратегия, которая может привести к серьезной ответственности и закрытию СМИ».
«Момент Истины» также обращает внимание на слова партнера АБ RSP Partners Евгения Гаврикова, который напоминает, что за неуведомление об иностранном гражданстве предусмотрена уголовная ответственность.
По словам экспертов, РКН в своих проверках не ограничивается справками из МВД, а анализирует данные о сотрудниках компании, структуру собственности, финансовую отчетность и налоговое резидентство.
Однако Евгений Гавриков подчеркивает недопустимость произвольного истребования сведений, поскольку госорганы «должны запрашивать у лица только те документы, которые прямо предусмотрены законом и утвержденными регламентами».
Руководитель направления «Разрешение IT&IP споров» юрфирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Ярослав Шицле считает доводы ООО «73» убедительными, поскольку для гражданина РФ «справка МВД – фактически единственный способ подтвердить отсутствие гражданства иного государства».
Наталья Репина полагает, что если экономколлегия ВС признает справки из МВД достаточным подтверждением отсутствия иностранного контроля, это может значительно изменить практику проверок РКН и снизить бюрократическую нагрузку на СМИ.
Однако она также признает, что такая ситуация может создать риски для государства, поскольку схема с использованием подставных лиц в качестве учредителей может стать более востребованной, что, в свою очередь, подтолкнет законодателя к введению новых ограничений.
Как полагает Ярослав Шицле, руководитель направления «Разрешение IT&IP споров» юрфирмы «Рустам Курмаев и партнеры», решение Верховного Суда определит, насколько обременительным станет процесс подтверждения отсутствия «иностранного следа» для российских медиа. Он считает, что исход дела напрямую повлияет на то, какие документы будут считаться достаточными для доказательства отсутствия иностранного контроля при лицензировании, что существенно скажется на работе многих редакций. Слушание в экономколлегии ВС назначено на 23 апреля.
