Виталий Васильевич Бегеза — председатель совета по развитию судебно-экспертной деятельности и медиации КС НСБ России, руководитель Национального исследовательского института судебной экспертизы и медиации, обращается к органам государственной, законодательной, судебной власти и экспертному сообществу России.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации определяется понятие «национальная безопасность» как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность, устойчивое развитие, оборону и безопасность Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации наряду с государственной системой обеспечения национальной безопасности фактически сформировалась негосударственная система обеспечения национальной безопасности. Их наличие и одновременное функционирование создает стабильность в стране и то необходимое «равновесие», которое способно уберечь общество и государство от раскола, социальных потрясений и бед. Ослабление любой из них вредно как для страны в целом, так и для конкретной личности в частности.
Негосударственная система обеспечения национальной безопасности (в настоящий момент понимается как Негосударственная сфера безопасности — НСБ) объединяет на сегодняшний день субъекты, коммерческая, некоммерческая и общественная деятельность которых в соответствии с законодательством является одним из средств обеспечения безопасности, либо направлена на экспертное, техническое, информационное и иное обеспечение указанной деятельности.

В состав НСБ входят:

— негосударственные судебно-экспертные организации; частные охранные организации; частные детективные агентства; частные организации, оказывающие услуги в области пожарной безопасности; частные организации, выполняющие работу и оказание услуг в сфере информационной безопасности, частные аналитические агентства; частные организации, производство и обслуживание технических средств безопасности; научные негосударственные образовательные учреждения и общественные организации; иные участники.

Сообщество предприятий негосударственной системы безопасности располагает уникальными, по сравнению с другими отраслями бизнеса, ресурсными возможностями для реального участия в обеспечении национальной безопасности.

По данным экспертов, эта сфера объединяет в общей сложности свыше 3 млн человек и практически превратилась на сегодняшний момент во вспомогательную отрасль, эффективный элемент системы национальной безопасности. На сегодняшний день негосударственная система безопасности способна участвовать при необходимости в решении масштабных государственных задач, в том числе, и в сфере обеспечения национальной безопасности. Субъекты НСБ тесно сотрудничают с местными органами самоуправления, правоохранительными органами и судами.

Однако, в настоящее время имеется ряд нерешённых проблем, которые не позволяют эффективно использовать в обеспечении национальной безопасности потенциал субъектов негосударственной системы безопасности.

Так, до настоящего времени отсутствует официальное признание негосударственной судебно-экспертной деятельности, её места и роли в Российской Федерации. Вследствие этого, в законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормы, определяющие правовой статус негосударственной судебно-экспертной организации, ее формы образования в качестве юридического лица, её компетенции. Отсутствует правовой статус негосударственного судебного эксперта.

Вся негосударственная судебно-экспертная деятельность Российской Федерации регулируется Федеральным законом 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31.05.2001, а именно статьей 41 — распространение действия настоящего Федерального закона на судебно-экспертную деятельность лиц, не являющихся государственными судебными экспертами. «В соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами».

Статистика сегодняшнего дня показывает колоссальное количество организаций, которые позиционируют себя негосударственными судебно-экспертными организациями, которые по форме образования юридического лица являются коммерческими, некоммерческими, общественными, осуществляющие ежедневно судебно-экспертную деятельность, участвуют в судопроизводстве на территории Российской Федерации. Качество производства судебных экспертиз не лучшего качества, так как отсутствует единый стандарт к структуре и форме экспертного заключения. Общественная опасность таких экспертиз заключается в том, что приводит к принятию органами следствия или судом несправедливого решения, опираясь на эти заключения, в результате чего происходит дискредитация судебной власти и правоохранительных органов, подрывается их авторитет и деловая репутация, необоснованно ущемляются права и законные интересы граждан, юридических лиц и государства.

Отсутствие единого реестра негосударственных судебно-экспертных организаций и экспертов привело к тому, что судьи, адвокаты и иные участники судебных процессов занимаются поиском экспертных организаций через «Яндекс», «Авито», и эти платформы формируют реестр и рейтинг по своему принципу на коммерческой основе.

Открыт вопрос о проведении судебными экспертами досудебных исследований для физических и юридических лиц на договорной основе.

Отсутствует процедура валидации пригодности использования методических материалов по производству судебной экспертизы, осуществляемой судебно-экспертными организациями и сертификации методических материалов по производству судебной экспертизы.

Отсутствует обязательная сертификация или аккредитация для негосударственных судебно-экспертных организаций и судебных экспертов.

В законодательстве отсутствует понятие «рецензия» экспертных заключений. Зачастую юристы, адвокаты, эксперты, специалисты используют рецензирование экспертных заключений для выявления ошибок. Возникает необходимость придать статус этому документу для его легализации и формализации.

При осуществлении судебно-экспертной деятельности применяются хаотичные, зачастую несуществующие методики. Отсутствуют единые методики по направлениям экспертиз.

Закон об оценке № 135-ФЗ от 29.07.1998 г. «Об оценочной деятельности» и экспертизе № 73-ФЗ от 31.05.2001 г. «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» — это разные законы. Не запрещено оценщикам, работающим при выполнении судебной экспертизы по № 73-ФЗ от 31.05.2001 г., применять структуру и прочие атрибуты в исследовании (заключение эксперта) из № 135-ФЗ от 29.07.1998 г.

Нормативно-правовая база на сегодняшний день не определяет статус досудебной (внесудебной) экспертизы. Возникает необходимость определения существующих стадий судебно-экспертной деятельности: досудебная экспертиза или исследование, экспертиза по определению суда или другого официального органа, вызов эксперта в суд или правоохранительные органы, консультация, рецензирование.

Отсутствует механизм ценообразования по перечню видов работ, выполняемых экспертом.

Отсутствует регламентация структуры заключения эксперта, что исключает возможность быть исследованию по-настоящему объективным, научным, всесторонним, полным.

Не предусмотрено для негосударственных судебных экспертов обязательное предоставление справки о наличии или отсутствии судимости, справки из психиатрического и наркологического диспансера, ежегодное прохождение диспансеризации.

Отсутствует механизм обязательного страхования ответственности негосударственной судебно-экспертной деятельности перед третьими лицами.

Не установлена градация по специальности «судебный эксперт»; исходя из практического опыта: помощник специалиста, специалист, эксперт, судебный эксперт.

Нет требований к руководителю негосударственного судебно-экспертного учреждения, включая соответствующее образование/повышение квалификации.

Отсутствует стандарт оценки квалификации негосударственных судебных экспертов.

Миссия:

Построение эффективной и системной отрасли в негосударственной сфере судебно-экспертной деятельности, способной выстроить полноценное и цивилизованное партнерство с государством и обществом.
Негосударственная судебно-экспертная деятельность должна ставить перед собой основную цель и задачи.

Цель: стратегическое планирование и развитие негосударственной сферы судебно-экспертной деятельности.

Задачи:

Координация деятельности отраслевых институтов и их лидеров между собой и органами государственной власти.
Формирование эффективного информационного пространства, сферы информационных коммуникаций. Оповещение, освящение, информирование.
Взаимодействие с органами власти на федеральном, региональном и местном уровнях.
Для реализации этих задач необходимо развитие 5 основных отраслевых направлений деятельности.
I. Формирование общественно-государственного партнерства. Соглашение в сфере тарифов, налогообложения, социальных гарантий;
II. Формирование частно-государственного партнёрства. Создание Института саморегулирования отраслевых и национальных стандартов и методик;
III. Развитие Института деловой репутации в сфере негосударственной судебно-экспертной деятельности;
IV. Развитие Института Компетенций и Квалификаций. Формирование системы объективной оценки квалификации. Профессиональные стандарты;
V. Развитие Института Общественного Контроля со стороны отраслевых структур. за деятельностью органов власти в рамках ФЗ 212.
Реализация поставленных целей и задач невозможна в рамках действующего законодательства. Необходимо создание правового регулирования негосударственной судебно-экспертной деятельности.

В настоящее время возникла острая необходимость в разработке механизмов регуляции негосударственной судебно-экспертной деятельности совместно с экспертным сообществом и государством.

0000-0002-5201-520X

Бегеза Виталий

Старший преподаватель кафедры государственного управления и национальной безопасности РАНХиГС при Президенте Российской Федерации. Генеральный директор «Национального исследовательского института судебной экспертизы и медиации». Член Комитета по безопасности предпринимательской деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Эксперт рабочей группы «регуляторной гильотины в сфере миграции» при Правительстве Российской Федерации. Председатель Совета по развитию судебной экспертизы и медиации Координационного совета НСБ РФ. Член Общественного Совета Министерства транспорта Российской Федерации