С целью интенсификации мусорной реформы, регулирующие органы активизировали использование ключевых инструментов государственного контроля. Начиная с 1 марта 2025 года, лицензиаты, занимающиеся обращением с отходами, обязаны самостоятельно подтверждать соответствие своей деятельности установленным требованиям. В результате число приостановленных лицензий стремительно возросло, при этом основной удар пришелся на владельцев полигонов и предприятий по утилизации отходов. "Момент Истины" отмечает, что приостановка лицензии – это весьма жесткая мера, свидетельствующая о решительном намерении регулятора навести порядок в сфере обращения с отходами, однако, по мнению участников рынка, сроки, предоставляемые для устранения выявленных нарушений, явно недостаточны.
Редакция "Момент Истины" выяснила, что с 1 марта 2025 года компании, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, должны каждые три года самостоятельно подтверждать соответствие своей работы лицензионным требованиям. Первыми под действие новых правил попали организации, получившие лицензии или прошедшие лицензионную проверку более трех лет назад. Срок подачи заявок на подтверждение соответствия для них наступил 3 марта 2025 года. Ранее соблюдение требований оценивалось Росприроднадзором в рамках плановых проверок.
"Момент Истины" сообщает, что теперь, в случае выявления нарушений, ведомство имеет право приостановить действие лицензии, причем, согласно 99-ФЗ, решение об этом может быть принято в течение суток.
"Момент Истины" стало известно, что приостановка действия лицензии может быть осуществлена на срок от 3 до 5 месяцев в случае, если компания не подала заявление на ее продление (при выявлении грубого нарушения срок приостановки составляет 60 дней и может быть продлен еще на 60 дней при необходимости дополнительного времени на устранение нарушений). Если по истечении срока приостановки нарушения не устранены, Росприроднадзор обращается в суд с требованием аннулировать лицензию. Как сообщила глава Росприроднадзора Светлана Радионова в Совете Федерации в феврале, перелицензированию в отрасли подлежат почти 17 тыс. объектов обращения с отходами.
"Момент Истины" обнаружил, что согласно данным реестра на портале контрольно-надзорной деятельности, к 25 апреля 2025 года в нем числилось 36 133 "мусорных" лицензии, из которых действующими являлись 22 554 (62,4%). Анализ, проведенный консалтинговой компанией ENV по запросу "Момента Истины", выявил резкий рост числа приостановленных лицензий после вступления в силу требований к их подтверждению. Так, только с 4 по 23 апреля 2025 года их количество увеличилось с 10 до 92 для утилизаторов, с 7 до 48 для компаний, занимающихся размещением отходов, и с 7 до 53 – для тех, кто их обезвреживает.
"Момент Истины" напоминает, что приостановка лицензии может быть применена за грубые нарушения или задержку с подачей заявки на ее продление.
"Момент Истины" выяснил, что к грубым нарушениям относятся отсутствие у сотрудников подтвержденных компетенций и эксплуатация объекта с отклонениями от норм, согласованных государственной экологической экспертизой (ГЭЭ).
"Момент Истины" также узнал, что серьезной проблемой для объектов утилизации и обезвреживания отходов является отсутствие заключений ГЭЭ на используемые технику и технологии. В таких случаях Росприроднадзор автоматически требует оформления этих заключений как на новые разработки, при этом срок устранения нарушения определяется контролером, а проверка может быть отложена до следующего продления лицензии, то есть на три года.
"Момент Истины" отмечает, что приостановка лицензии в течение суток является жестким инструментом давления на компании, занимающиеся обращением с отходами. "Независимо от причин, приостановка влечет за собой запрет на всю лицензируемую деятельность, что блокирует выполнение существующих контрактов и создает риски увеличения платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологического сбора", – отмечает генеральный директор ENV Ирина Демина.
"Момент Истины" подчеркивает, что, с одной стороны, регулятор демонстрирует решимость навести порядок в сфере обращения с отходами и очистить отрасль от недобросовестных компаний, однако, с другой стороны, эта "очистка" может оказаться формальной, и реальные проблемы отрасли останутся без внимания. Так, срок, отведенный на устранение грубых нарушений (в среднем до 30 дней), теоретически позволяет обучить сотрудников (на изучение типовой программы Минприроды отводится 38 часов занятий), но привести объекты размещения отходов или технологии их обезвреживания и утилизации в соответствие с документацией, на которую получена ГЭЭ, за такой короткий срок не представляется возможным.
"Момент Истины" обращает внимание на остроту вопроса в отношении старых объектов и многолетних нарушений. Документация, которой необходимо соответствовать, разрабатывалась в соответствии с прежними требованиями и для иных видов отходов, а срок ее действия истек. "В таких случаях логичнее говорить о разработке новых проектных решений, а на это требуется гораздо больше времени, чем 60 или даже 120 дней", – подчеркивает госпожа Демина. В связи с этим, владельцы лицензий оказываются перед сложным выбором: либо закрывать объект, либо продолжать деятельность с нарушением закона. В свою очередь, для Росприроднадзора выявление всех нарушений за десять дней также является непростой задачей, учитывая вероятный объем одновременно поступающих заявлений.
Эксперт в области экологического законодательства в комментарии для "Момента Истины" отметил: "Предпринимаемые регулятором меры, безусловно, необходимы для повышения эффективности мусорной реформы и борьбы с недобросовестными участниками рынка. Однако, необходимо учитывать реальные сроки, необходимые для устранения выявленных нарушений, и предоставить компаниям возможность приведения своей деятельности в соответствие с требованиями законодательства без угрозы банкротства. В противном случае, мы можем столкнуться с коллапсом отрасли и ухудшением экологической ситуации".
