В торгово-промышленной палате Российской Федерации 06 сентября прошел круглый стол на тему «Актуальные вопросы нормативно-правового регулирования в сфере судебно-экспертной деятельности. Профессиональный стандарт «Специалист в области судебной экспертизы».

Открывая заседание, вице-президент ТПП РФ Максим Фатеев отметил важность разработки и принятия профессионального стандарта. Уже сформировалась целая отрасль из специализированных организаций, оказывающих экспертную поддержку судебным органам. В России только в реестрах арбитражных судов числятся более 20 тысяч организаций, чьи специалисты профессионально проводят экспертизу по решению судебных органов. При этом с ростом количества привлекаемых экспертов растут и требования к качеству судебной экспертизы, к уровню подготовки специалистов, проводящих экспертизу.

В настоящее время, отметил вице-президент ТПП РФ, целый ряд вузов и организаций дополнительного профессионального образования занимаются подготовкой и повышением квалификации профильных специалистов, за уровнем подготовки экспертов следят и профессиональные объединения. «Однако документа, определяющего единые квалификационные требования к специалисту в области судебной экспертизы и позволяющего выстроить единый подход к образовательным программам и подготовке экспертов, в настоящее время нет. И таким документом, на наш взгляд, должен стать профессиональный стандарт», — заключил Максим Фатеев.

Директор Департамента государственной политики в сфере судебно-экспертной деятельности Минюста России Владимир Лукьянов отметил взаимосвязь между профессиональным стандартом и проектом нового федерального закона о государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации. Законопроект был принят в первом чтении еще в 2012 году и до сих пор находится в стадии доработки. Причем пакет поправок к законопроекту претерпел значительные изменения. В настоящее время в законе предлагается прописать единый механизм подтверждения квалификации экспертов, ведение единого государственного реестра судебных экспертов и экспертных организаций. «Надеемся, что законопроект будет принят в самое ближайшее время», — отметил Владимир Лукьянов.

В свою очередь первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова выделила, пожалуй, самую главную проблему в сфере судебной экспертизы. «Вход в профессию открыт для всех, кто считает себя экспертом. При этом никаких требований и критического анализа экспертов и экспертных организаций не существует. Сегмент судебной экспертизы растет, и угрозы от предоставления некачественных экспертных услуг множатся», — подчеркнула Ирина Рукавишникова.

На круглом столе выступил широкий круг специалистов. Так, и.о. начальника отдела обобщения судебной практики, учета и статистики Арбитражного суда Московского округа Лариса Зайцева выделила проблемы, которые волнуют, в первую очередь, судей. Это выбор экспертных организаций, формализованный процесс взаимодействия с ними, отсутствие гибкого подхода работы, использование экспертизы, как способа затягивания судебного процесса. Но самое главное — нет репутационного критерия отбора организаций, занимающихся судебной экспертизой.

Директор ФБУ «Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации» Усов Александр Иванович сообщил, «вопросы которые поднимаются, затрагивают все экспертное сообщество. В настоящее время дорабатывается проект нового ФЗ.

«О судебно-экспертной деятельности». Над данным проектом работает Министерство юстиции РФ и Правительственная комиссия по координации судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации. Согласно новому ФЗ нормативно-правовая база и условия работы будут на равных как для государственных экспертов так и для негосударственных.

Адвокат Глеб Громов обратил внимание на качество проведения судебной экспертизы. Порой она явно невысокого уровня — эксперты иногда предоставляют лишь протоколы проведенных исследований, а судам, на самом деле, требуются профессиональные экспертные заключения. По мнению Глеба Громова, этой сфере однозначно требуется государственное регулирование. Это и создание государственного реестра судебных экспертов и профильных организаций, разработка и внедрение профессионального стандарта. «От создания четкой справочной системы по экспертам выиграют все стороны судебного процесса», — уверен адвокат.

Заведующий кафедрой судебных экспертиз, научный руководитель Института судебных экспертиз Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина Елена Россинская отметила, что целый ряд вузов в стране занимается подготовкой судебных экспертов, причем здесь действует только очная форма обучения. «Важно понимать, что судебные эксперты — это специалисты двойной компетенции», — считает Елена Россинская.

Озабоченность по поводу расширения государственного регулирования сферы судебной экспертизы высказала заместитель генерального директора АНО «СОЮЗЭКСПЕРТИЗА» ТПП РФ (SOEX) Оксана Полыгалова. По ее мнению, это может привести к тому, что частные экспертные организации останутся без работы.

Впрочем, генеральный директор Национального исследовательского института судебной экспертизы и медиации Виталий Бегеза считает, что отрасль уже сформировалась, где частные экспертные организации занимают значимую долю рынка. Так, в 2021 году суды общей юрисдикции назначили около 234 тысячи судебных экспертиз, из них 62% пришлось на негосударственные экспертные организации и всего лишь 8% назначено в подразделения Минюста. В этой ситуации государству разумно выстроить систему качественной проверки и отбора экспертов и профильных организаций, введение профессионального стандарта однозначно должно помочь этому. Необходимо выстраивать общественно-государственное и частно-государственное партнерство с судебно-экспертной отраслью в негосударственном секторе. Нельзя не учитывать мнение большинства в формировании новых правил, так как может получиться, что государственные экспертные организации захлебнутся в объёмах работ, а негосударственная отрасль останется без работы.

На заседании генеральный директор Фонда развития профессиональных квалификаций ТПП РФ Никита Первушин и член рабочей группы СПК ТПП РФ по разработке профессионального стандарта «Специалист в области судебной экспертизы» Соломон Дарсания представили проект профессионального стандарта. При его доработке будет учтены замечания и предложения, прозвучавшие на кругом столе.

Председатель Общероссийская общественная организация «Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности» Дмитрий Галочкин рекомендовал использовать и развивать уже созданную общероссийскую общественную организацию без образования юридического лица «Координационный совет судебно-экспертной деятельности России» у которой уже сформирована миссия, цель и задачи.

Миссия: Построение эффективной и системной отрасли в негосударственной сфере судебно-экспертной деятельности, способной выстроить полноценное и цивилизованное партнерство с государством и обществом. Негосударственная судебно-экспертная деятельность должна ставить перед собой основную цель и задачи.

Цель: стратегическое планирование и развитие негосударственной сферы судебно-экспертной деятельности.

Задачи: Координация деятельности отраслевых институтов и их лидеров между собой и органами государственной власти. Формирование эффективного информационного пространства, сферы информационных коммуникаций. Оповещение, освящение, информирование. Взаимодействие с органами власти на федеральном, региональном и местном уровнях. Для реализации этих задач необходимо развитие 5 основных отраслевых направлений деятельности.

I. Формирование общественно-государственного партнерства. Соглашение в сфере тарифов, налогообложения, социальных гарантий;
II. Формирование частно-государственного партнёрства. Создание Института саморегулирования отраслевых и национальных стандартов и методик;
III. Развитие Института деловой репутации в сфере негосударственной судебно-экспертной деятельности;
IV. Развитие Института Компетенций и Квалификаций. Формирование системы объективной оценки квалификации. Профессиональные стандарты; V. Развитие Института Общественного Контроля со стороны отраслевых структур. за деятельностью органов власти в рамках ФЗ 212. Реализация поставленных целей и задач невозможна в рамках действующего законодательства. Необходимо создание правового регулирования негосударственной судебно-экспертной деятельности.

Бегеза Виталий

Старший преподаватель кафедры государственного управления и национальной безопасности РАНХиГС при Президенте Российской Федерации. Генеральный директор «Национального исследовательского института судебной экспертизы и медиации». Член Комитета по безопасности предпринимательской деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Эксперт рабочей группы «регуляторной гильотины в сфере миграции» при Правительстве Российской Федерации. Председатель Совета по развитию судебной экспертизы и медиации Координационного совета НСБ РФ. Член Общественного Совета Министерства транспорта Российской Федерации